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汝政

来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2017-11-30 16:31:36
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汝阳县人民政府

关于印发汝阳县土壤环境保护方案的

 

汝政〔201722

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门,各有关单位:

现将《汝阳县土壤环境保护方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                    

 

20171128

汝阳县土壤环境保护方案

 

为了加强我县土壤环境保护工作,不断提升全县土壤环境质量,保障农产品质量和人居环境安全,按照国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)、国家发展和改革委员会、财政部、国家粮食局等十三部门联合印发的《关于认真开展2017年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》(发改粮食〔20171416号)、河南省环境保护委员会办公室《关于督促产粮(油)大县、蔬菜产业重点县制定土壤环境保护方案的通知》(豫政环委办〔2017112号)、《河南省清洁土壤行动计划》(豫政〔201713号)、《洛阳市土壤污染防治工作方案》(洛政〔201731号)、《汝阳县土壤污染防治实施方案》(汝政〔201719号)等有关规定,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持预防为主、保护优先、风险管控,以耕地面积集中区域为重点,着力推进农用地土壤环境保护;以受污染农用地和重点行业企业用地为重点,严控受污染土壤环境风险,强化源头严防、过程严管、后果严惩,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为实现四高一强一率先奋斗目标提供必要保障和有力支撑。

二、工作目标

(一)总体目标

2018年底,全面摸清我县土壤环境状况,建立严格的基本农田保护区耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度。到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。力争到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

(二)主要指标

2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率不低于90%。到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务及分工

(一)了解土壤环境现状,确定土壤环境保护优先区域

1. 开展土壤环境污染情况调查

整合环保、国土、农业等部门开展的历史相关土壤调查数据,充分了解各乡镇土地利用及污染情况。以现有调查发现的受污染耕地和重点行业企业历史遗留地块为重点,结合污染源普查结果、卫星遥感核实结果及问题突出区域等多来源信息,开展重点区域土壤污染状况补充调查。以农用地及有色金属矿采选、有色金属冶炼与加工、化工、印染、焦化等重点监管行业企业用地为重点,配合市级部门开展全县土壤污染状况详查。配合省、市通过现场踏勘、人员访谈等方式对农用地和建设用地详查点位布设结果进行核实,确保点位核实结果的完整性、准确性。2018年底查明农用地土壤污染的范围、污染程度及其对农产品质量的影响;2019年底前掌握已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况;2020年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展一次。结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息,排查确定重点行业在产企业、关闭或搬迁企业疑似污染地块,2020年底前掌握重点行业企业用地,以及由重点行业企业用地变更为其他行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。(县环保局牵头,财政局、国土局、农业局、商工委等配合)

对于农用地详查,以工业企业集中区域周边耕地和农药化肥重点使用地区:小店、陶营、内埠、蔡店、三屯、柏树、刘店、上店等乡镇耕地为重点。对于建设用地,以有色金属矿采选、有色金属冶炼为重点,开展土壤污染状况初步调查,根据调查结果,对污染土壤进一步开展详细调查评估,明确污染范围及污染程度,为实施农用地安全利用和建设用地风险管控提供依据。(县环保局牵头,财政局、国土局、农业局、商工委、水利局等配合)

2. 确定土壤环境保护优先区域

将全县主要耕地和集中式饮用水源地作为土壤环境保护的优先区域,实施优先保护。在2018年底前,按照集中连片、动态调整、总量不减的原则,将全县的基本农田、粮(油)种植基地、特色种植业基地、有机食品基地确定为土壤环境保护优先区域,明确优先区域范围和面积。(县农业局牵头,国土局、水利局、环保局等配合)

开展农用地土壤环境安全性评估,根据具体用途评定和划分农用地土壤环境安全等级。将达到土壤环境质量标准的基本农田集中分布区域划定为农用地土壤环境保护区,发布政府公告,明确保护区范围,设立保护标识,建立和完善保护区防护设施,建立健全保护区档案。对农用地土壤环境保护区实施动态管理,及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入保护区管理范围。农用地土壤环境保护区建立土壤定位监测点、综合监测点,开展定期监测。结合土壤环境优先保护区的划定,对保护区内严重影响土壤环境的污染源,提出搬迁和整改计划。(县环保局牵头、国土局、农业局等配合)

开展集中式饮用水水源地土壤环境状况专项调查,摸清汝阳县龙泉自来水有限公司地下水井群(县级饮用水源地)及乡(镇)集中式饮用水源地的土壤环境现状,查明威胁水源地土壤环境安全的潜在因素,建立集中式饮用水水源地土壤环境状况数据库。对全县饮用水源地划定一、二级和准保护区范围,规范设置保护区界碑和警示牌,建立集中式饮用水源一源一档。根据划定的饮用水水源地保护区,严格区域内土地用途管制和控制开发利用强度。为保障饮用水源安全,全面实施饮用水源保护区工业企业污染治理、砂石场和渔宴船整治。依法实施保护区管理,规范开展水源地水质监测,彻底整治保护区内污染源,建立饮用水源环境监察管理制度,定期开展现场巡查。完善集中式饮用水源地风险防范体系。制订风险防范预案,落实应急物资,开展演练,加强风险源管理,强化应急处置,进一步完善全县集中式饮用水源管理体系,确保集中式饮用水源保护工作规范有序。定期开展水源地及其周边土壤环境监测,严厉打击违法排放污染物和非法开发行为,确保防护区及其周围土壤环境安全。(县水利局牵头,住建局、环保局、卫计委等配合)

(二)建立土壤环境质量监测网络,加强土壤环境监测能力

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。按照国家、省、市要求在耕地、林(草)地和污染企业(含工业园区)及周边、集中式饮用水水源地及备用水源地、采矿区及周边、尾矿库及周边、固体废物集中处理处置场地及周边、再生利用企业、果蔬菜种植基地、规模化畜禽养殖场周边、大型交通干线两侧等区域,完成土壤环境质量国控、省控、市控监测点位设置。在耕地等布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化。在工矿企业及其周边、集中式饮用水水源地保护区、果蔬菜种植基地等设置土壤环境监测风险点位,每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。在农产品生产基地及地方特色农作物种植区等区域,补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。在我县有色金属矿采选、有色金属矿冶炼与加工、化工、焦化、印染等重点监管行业周边增加风险点位布设,适当增加特征污染物监测项目。

加强我县土壤环境监测能力建设,环境监测机构配备重金属快速检测仪、农药残毒快速检测仪等土壤污染物快速检测监管执法设备,监测、执法人员具备土壤污染物快速检测能力。县、乡镇、重点监管企业设置土壤环境管理和监测技术人员,积极参加省、市组织的土壤环境监测技术学习活动,提高土壤采样、前处理、数据处理与统计能力。风险点位每年开展1次样品监测。2020年底前,完成监测点位覆盖全县的土壤环境质量监测网络。(县环保局牵头,财政局、发改委、商工委、国土局、农业局等配合)

提升土壤环境信息化管理水平。按照国家、省、市要求,完成土壤环境质量基础数据录入工作。按照国家和省编制资源共享目录所明确的共享权限和方式,充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。在矿产资源开发集中区,以及重点行业企业周边土壤环境影响区,识别出受污染土壤安全利用区、风险管控区、治理修复区,适时对土壤环境风险变化作出预警,提出风险管控措施,并持续跟踪后续风险管控效果。(县环保局牵头,财政局、发改委、文广新局、商工委、国土局、规划办、农业局、卫计委、林业局等配合)

()严格监管各类土壤污染源

1. 加强重点监管行业企业日常环境监管

与在产的可能对土壤环境造成严重污染的有色金属矿采选、有色金属冶炼与加工、化工、印染、焦化等重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任。(县环保局牵头,商工委、发改委、规划办等配合)

以排放镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃等有机污染物的企业为重点,结合省控、市控等污染源监管数据,确定并每年进行一次动态更新重点监管行业企业名单,并向社会公布。列入名单的企业每年9月底前,要自行或委托专业检测机构,对其用地和周边土壤环境进行监测、监控,监测指标要涵盖企业生产涉及的所有特征污染物,监测频次每年至少1次,形成长效机制,调查结果要向社会公开,并向县环保局备案。(县环保局牵头,商工委、国土局、住建局、规划办等配合)

环保部门对5年及以上生产年限的重点监管行业企业及工业园区用地和周边土壤环境进行监督性监测,并将监测数据上传至省、市土壤环境信息化管理平台。财政部门提供相关资金支持。(县环保局牵头,财政局等配合)

规范企业拆除活动。对于有色金属矿采选、有色金属冶炼与加工、化工、印染、焦化等重点监管行业企业,在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前,要根据国家发布的企业拆除活动污染防治技术规范,制定残留化学品、物料等清理和安全处置方案,重点明确残留污染物处置方法和拆除设备流向、处理方法,并报县环保、住建、工信部门备案。在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有有毒有害废物,要向县环保、住建部门报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置,防止拆除活动污染土壤。(县环保局牵头,商工委、住建局等配合)

2. 强化矿产资源开发活动集中区域土壤环境监管整治

强化矿产资源开发活动集中区域土壤环境监管,制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、冶炼渣、电石渣、以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。以斜纹河、马兰河、靳村河等区域为重点,开展尾矿和矿渣堆存场所风险排查,对有责任主体的,督促相关责任方制定整治方案;具有使用价值的固体废物,通过市场运作、有偿使用的方式逐步消化,无使用价值的固体废物,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。201810月底前,完成付店镇、十八盘乡的金堆城钼业汝阳有限责任公司寺沟尾矿库、汝阳县宏博矿业有限公司富裕沟尾矿库等37个尾矿库及大宗固体废物堆存场环境安全隐患排查及风险评估。重点监管尾矿库企业完善污染治理设施,储备应急物资,按规定编制、报备环境应急预案。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业要将辐射事故应急纳入突发环境事故应急预案,每年对本矿区土壤进行辐射环境监测。(县环保局牵头,国土局、安监局、发改委、商工委、财政局、农业局等配合)

按照一库一策制定土壤污染治理修复方案,优先对集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区存在的危库、险库、病库,通过完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施开展整治工作。2019年底前完成整治工作。(县安监局牵头,国土局、商工委、环保局等配合)

对已闭库的尾矿库,监督用地单位完成土地复垦和生态恢复工作。2019年年底前完成以上工作。(县国土局牵头,安监局、商工委、环保局等配合)

3. 加强工业污染排放监管

督促有色金属矿采选、有色金属冶炼与加工、化工、印染、焦化等重点监管行业企业加强工业污染物有效处理和处置,重点强化对危险废弃物及危险化学品使用和排放企业的监管,确保土壤不受污染。2018年底前,配合市直部门完成涉危企业调查,全面摸清全县危险废物产生种类、数量、流向等信息。构建全县危险废物全过程环境监管体系,规范环境影响评价、危险废物申报登记、企业台账资料记录,加大涉危企业监督检查。开展危险废物无害化集中处置专项整治,督促相关单位落实环境风险管控措施。根据涉危行业企业特点、工艺水平、危险废物产生处置等情况,制定差别化管理方案,实行精细化管理。建立危险废物跨区域转移合作机制。以产生大宗危险废物种类较为单一的行业企业为重点,鼓励危险废物产生单位自建利用或无害化处理处置设施。加快完善危险废物集中处置设施,在严格环境准入的基础上引入市场竞争机制,引导建设布局合理、管理规范、技术先进、能力充足的危险废物集中处置设施。严厉打击非法倾倒、转移危险废物等造成土壤污染的违法行为。扩大医疗废物集中处置设施服务范围,建立区域医疗废物协同与应急处置机制,因地制宜推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置。到2020,全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90%,危险废物处理处置能力提高10%以上。(县环保局牵头,商工委、发改委、公安局等配合)

加强乡镇、农村和偏远地区医疗机构医疗废物安全处置,到2020年,全县医疗废物安全处置率达到100%。(县卫计委牵头,环保局、发改委、商工委等配合)

加强涉重金属行业污染防控。结合污染源普查、重点行业企业空间位置遥感核实结果等数据,逐步建立涉重金属企业管理台账。通过合理布局工业污水处理设施等措施,限制含重金属工业废水进入市政生活污水集中处理设施。对重金属污染防治重点企业要严格执行重金属污染物排放标准并落实总量控制指标,推动涉重金属行业结构进一步优化。推进现有涉重金属企业搬迁入园,实现产业集聚发展。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,完善行业准入条件,坚持重金属污染物等量置换减量置换原则,控制新增污染物排放。2020年重点行业的重点重金属排放量下降比例达到省政府、市政府下达任务。(县商工委牵头,环保局、发改委等配合)

4. 加强生活污染控制

规范垃圾处理处置。开展生活垃圾分类收集,完善城乡生活垃圾回收利用体系。对占用农田、河渠以及待开发建设用地的存量垃圾,要制定整治计划并有序实施。开展建筑垃圾管理和资源化利用,2020年,建筑垃圾管理和资源化利用工作在本县基本实现全覆盖,资源化利用率不低于50%。按照非正规垃圾堆放点排查工作有关要求,对生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物堆放点开展排查,2018年底前形成非正规垃圾堆放点清单,逐步开展清理整治。对距离农田和居民点较近且环境风险较高的,优先制定环境风险整治方案并开展整治。2018年底前,配合市直部门完成在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场排查,摸清数量及分布;按照土壤环境调查相关技术规定,对垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估。严格规范生活垃圾处理设施运行管理,加强运行中的生活垃圾填埋场渗滤液处理和渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防扬散等措施。已经封场的,通过种植植被、树木等进行绿化。(县住建局牵头,城管局、环保局、发改委、财政局、农业局、商工委等配合)

建立污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。加强城镇污水处理厂、河道清淤等污泥处置设施和城镇生活垃圾处理场的监管。加大生活污水处理厂污泥去向的检查力度,规范县城污水处理厂污泥处置,加强对乡镇非正规垃圾处理场所的综合整治。建立需要整改企业的清单,掌握相关情况。2018年底前,城镇污水处理厂污泥安全处置率达到100%,污泥无害化处置率达到80%。可以开展将处理达标后的城镇生活污泥作为建成区城市园林和绿化试点,并每2年对土壤环境质量进行1次监测。(县城管局牵头,住建局、水利局、环保局、发改委等配合)

5. 控制农业面源污染

积极引导和推动生态农业、有机农业,通过建设绿色、有机等农产品生产基地,有效降低农业化学品使用量。建立食用农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织的农产品生产投入品记录制度。严格执行《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《肥料管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等关于农产品产地和农产品生产的环境管理规定。(县农业局牵头,畜牧局等配合)

1)合理使用化肥

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,推进农业补贴由激励性向功能性转变,综合采取秸秆还田、深松整地、施用有机肥等措施,切实加强农业生态资源保护,提升耕地地力。鼓励和引导农民增施有机肥、生物肥缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料,减少化肥使用量。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合相关标准,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作肥料。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。继续开展测土配方施肥,建立统一测土,统一配方,企业按方生产,统一(或分户)施用的全过程肥料管理体系;开展肥料施用对农产品质量安全、农田地力和生态环境影响评估。到2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;有机肥养分还田率达到60%。(县农业局牵头,财政局、林业局、环保局、供销社等配合)

2)科学施用农药

在农药化肥重点使用区域小店、陶营、内埠、蔡店、三屯、柏树、刘店、上店等乡镇推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强病虫害预警与防治工作,加强农药包装废弃物回收处理,进一步完善县、乡、村三级测报网站。选取部分乡镇,示范推广生物农药,开展以虫治虫、以菌治虫、以菌治菌等生物防治技术。减少化学农药使用,调整农药产品结构,降低杀虫剂在化学农药总量中的比重。在果蔬标准园推广防虫网、灭虫灯、粘虫板等物理防虫设施。建立农药生产和使用的废弃物回收及无害化处置体系。到2020年,主要农作物农药利用率提高到40%;使用量实现零增长,实现农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%。(县农业局牵头,供销社、林业局、工商局等配合)

3)建立农药使用跟踪制度

严格控制投入品中重金属、POPs等污染物含量。定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品中有毒有害成分进行检测。完善监管部门+农资企业+农户的农资监管信息化平台,推行家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体实名购买农药制度,2018年底前建成农药监管平台。加强平台线上巡查,适时掌握农药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。(县农业局牵头,供销社等配合)

4)加强农药包装废弃物和废弃农膜回收利用

建立回收利用体系,逐步健全贮运和回收加工网络,创新回收与再利用机制,扶持回收网点和处理能力建设。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下地膜,加快应用生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。选择农膜使用量较大的村,如陶营镇陶营村,汝河沿岸的上店镇东街村、辛庄村和汝南村,小店镇付庄村和小寺村,马兰河沿岸的三屯镇郭庄村等,开展废弃农膜回收利用试点,扶持废旧农膜回收加工企业,在乡镇建立废旧农膜回收站。到2020年,全县力争实现废弃农膜全面回收和综合利用。(县农业局牵头,供销社、发改委、财政局、工商局、质监局等配合)

5)加强灌溉水水质管理

以玉马灌区为重点开展灌溉水水质监测。按照灌溉周期,每年在夏粮和秋粮灌溉时,至少开展1次水质监测,监测报告报县政府。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、农产品质量超标而威胁农产品质量安全的,划定特定农产品禁止生产区,并采取休耕、种植结构调整、退耕还林等措施,以保障农产品安全。(县水利局牵头,农业局、环保局、林业局等配合)

6)加强畜禽养殖污染防治

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,促进源头减量。依法限制饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量,依法规范抗生素等药品使用,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。加强畜禽粪便综合利用,在有条件的乡镇开展种养业有机结合、循环发展试点,并开展畜禽粪污综合利用试点工作,积极探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的有效模式。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。到2020年,全县规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。依据土壤污染防治要求,合理确定畜禽养殖布局和规模。(县畜牧局牵头,环保局、农业局、发改委、财政局等配合)

(四)农用地土壤环境保护与安全利用

1. 划定农用地土壤环境质量类别

按国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南及时限要求,依据农用地土壤污染状况详查结果,配合市级部门完成重点区域耕地土壤和农产品协同监测与评价。将农用地按污染程度划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别,以耕地为重点,分别采取相应管控措施,保障农产品质量安全。2018年底前,配合市级部门完成我县耕地土壤环境质量类别划定,建立农用地分类管理清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,配合市级部门每3年对各类别耕地范围及污染程度等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。配合市级部门逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。(县农业局牵头,国土局、环保局、林业局等配合)

2. 制定耕地质量建设规划

加强耕地地力保护和有机质提升工作,有条件地区推进秸秆资源化利用,因地制宜开展秸秆机械粉碎直接还田、秸秆青贮过腹还田、秸秆堆沤还田、增施有机肥、种植绿肥等技术推广。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过渡施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。严禁向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业废物、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便,占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣。杜绝在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选、有色金属冶炼及加工、化工、印染等重污染行业企业。(县农业局牵头,环保局、国土局、财政局、畜牧局、发改委、住建局等配合)

3. 切实加大农用地保护力度

将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。将受污染耕地逐步调出永久基本农田,保证农业生产环境安全。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。加强保护汝阳县金涛红薯专业合作社、汝阳雷力农业机械服务专业合作社、汝阳县林宝中药材种植专业合作社、汝阳县融腾种植专业合作社等30家市级以上专业合作社土壤环境质量。(县国土局牵头,环保局、农业局、财政局、畜牧局、发改委、规划办等配合)

大力发展我县红薯、花生等特色农业,以农业生产业发展推动土壤环境保护。抓好杂粮和油料优势产业基地建设。将农用地土壤环境质量纳入申报三品一标农产品和农业标准化生产示范基地评价范围。继续开展质量安全示范区建设和一县一品创建。(县农业局牵头,国土局、林业局、财政局等配合)

4. 着力推进农用地安全利用

根据土壤污染状况、农产品超标情况和国家关于受污染耕地安全利用技术指南,在安全利用类耕地集中的地区,需结合小麦、玉米主要作物品种和种植习惯,采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥等农艺调控、替代种植和低累积品种筛选等措施,降低农产品超标风险。根据国家、省市相关评价技术及标准,科学筛选、评价和推广安全利用类耕地边生产,边治理实用技术。2018年,配合市级部门科学实施适合当地的受污染耕地安全利用计划。到2020年,完成市政府下达的轻度和中度受污染耕地安全利用任务。(县农业局牵头,国土局、环保局等配合)

以现有农业服务组织为依托,建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用专业化服务组织。优先组织种粮大户、农民合作社开展受污染耕地安全利用。对农民、农民合作社的技术指导和培训,宣传安全利用相关知识。强化农产品质量检测。(县农业局牵头,财政局、畜牧局等配合)

5. 全面落实严格管控

1)加强农产品质量检测

强化安全利用类耕地产出可食用农产品质量检测,根据农产品质量及时优化调整安全利用措施。制定超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,一旦发现农产品超标,要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁超标农产品进入流通市场。(县农业局牵头,粮食局等配合)

2)加强对严格管控类耕地的用途管理

依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,20189月前完成特定农产品禁止生产区划定工作。对威胁地下水及饮用水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。在重金属污染区、生态退化区探索实行耕地轮作休耕制度试点,制定试点工作方案,明确休耕补贴对象、标准、时间等,将重度污染耕地逐步退出农业生产。(县农业局牵头,财政局、国土局、环保局、水利局、发改委、林业局等配合)

3)加强林地、草地、园地土壤环境管理

严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大农业病虫害综合防治推广技术力度。加强对重度污染的林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(县农业局、林业局同时负责)

(五)强化建设用地准入管理,防范人居环境风险

1. 明确管理要求,落实监管责任

根据国家、省、市有关建设用地土壤环境调查评估制度的要求,加强对土地再开发利用土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复的环境监管,全面推行污染地块收储和流转前的调查评估工作。(县环保局牵头,国土局、规划办等配合)

环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。规划办编制城乡规划,国土局编制土地利用总体规划时,充分考虑污染场地的环境风险,合理确定土地用途,在土地转用、征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节,严格用地审查,土壤环境质量不符合相关规划用地要求的地块禁止流转。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,应当进行土壤修复,未修复或修复后未达到新的用地要求的,环保部门不得批复在其上面开发进行的项目环评,规划、国土及住建局等有关部门不得为其办理相应的规划、供地、建设等审批手续。(县国土局、环保局、住建局、规划办同时负责)

2. 建立疑似污染地块清单,开展建设用地调查评估

开展历史遗留疑似污染地块排查。全面排查有色金属矿采选、有色金属冶炼与加工、化工、印染、焦化等重点监管行业企业。加快排查已搬迁、关停企业原址场地的环境风险,明确企业生产年限、主要污染物、土地利用现状、周边敏感源信息等,将排放重点特征污染物的企业用地纳入疑似污染地块清单,实行动态更新。对排放重金属污染物、生产经营年限超过5年、无防渗或隔离设施、周边500米范围内有居民、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感保护对象的疑似污染地块进行优先调查。20186月底前,完成对历史遗留疑似污染地块的排查工作。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立污染地块管控名录及其开发利用负面清单。并将地块调查评估结果纳入省、市土壤环境信息化管理平台,实行统一管理。(县环保局、国土局牵头,规划办等配合)

对拟收回土地使用权以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责,委托有资质的第三方机构开展土壤环境状况调查评估;已经收回使用权,以及重度污染农用地转为城镇建设用地的,由环保局负责开展调查评估。调查评估结果向国土局、住建局备案。(县环保局牵头,国土局、住建局等配合)

3. 划分环境风险等级,分用途明确管理措施

运用基础信息调查获得的相关信息,开展污染地块的风险筛查,根据筛查结果、危害评估指标体系和评分标准对污染地块进行危害评估,将地块分为高、中、低风险等级,建立基于污染地块环境风险等级的管控措施落实机制,定期通报污染地块环境风险情况和管控要求。(县环保局牵头,国土局、规划办、商工委等配合)

对于高风险地块,根据地块使用规划,督促责任主体落实污染地块治理修复责任,编制治理修复方案,开展治理修复及修复后验收工作,暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的高风险地块,督促责任主体采取封闭隔断污染区域、限制人员进入等措施,降低污染地块对周边环境的影响,并设立标识,发布公告,开展土壤、地表水和地下水环境监测;对于中度风险地块,督促责任主体完成污染地块的环境调查评估,采取风险管控措施;对于低风险地块,根据地块使用规划,适时开展治理修复工作。经过修复后风险评估对人体健康无影响的污染场地,方可用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。污染场地未经治理修复的,禁止开工建设与治理修复无关的其他项目。(县国土局、环保局、住建局同时负责)

(六)强化未污染土壤环境保护,严控新增土壤污染

1. 加强未利用地环境管理与保护,维护生态功能

汝阳县地处豫西山区,地形复杂,南部崇山峻岭连绵不断,北部为平川和丘陵。地形以山地、丘陵为主,其中山地面积占总面积的70.20%;丘陵面积占总面积的19.6%;因此,要加强丘陵、山地等重点生态功能区未利用地的保护,严格控制开发强度。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的未利用地,组织开展土壤环境质量状况评估;根据调查评估结果确定农产品的种植结构。不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入宜耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,禁止向宜耕后备区域倾倒、堆放工业废弃物及城市垃圾、粪便等废弃物。对划入生态保护红线区域的未利用地,要严格按照相关法律法规规定进行监督管理,不得违法开发利用,影响生态功能。(县环保局、国土局牵头,发改委、农业局、水利局、林业局等配合)

依法查处向荒草地、滩涂等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(县环保局、国土局牵头,发改委、农业局、水利局、公安局、林业局等配合)

2. 严控环境准入,防范建设用地新增污染

坚持不欠新账,多还旧账的原则,防止新(改、扩)建项目对土壤造成新污染。对涉及排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃等重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤和地下水环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施,需要建设的土壤污染防治措施要与主体工程同时设计、施工、落实。(县环保局牵头,国土局、住建局等配合)

将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接,在红线区域实施最严格的土地用途管理和产业退出制度。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力和区域特点,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。(县发改委牵头,环保局、商工委、国土局、农业局等配合)

按照国家、省、市的统一要求,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(县发改委牵头,环保局、商工委、国土局、规划办等配合)

(七)开展污染治理与修复

1. 明确治理与修复主体

按照谁污染,谁治理的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。在建立污染地块清单的同时,开展污染地块风险管控和治理修复责任主体认定工作。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。(县环保局牵头,国土局、规划办等配合)

2. 制定治理与修复规划

整合国土、农业、环保部门现有土壤污染调查成果资料,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,以问题定项目、以项目定责任。治理与修复的重点在我县斜纹河流域付店镇城区至十八盘乡斜纹村一带、马兰河沿线王坪乡、孤石村、聂坪村一带尾矿库区域和重污染企业周围土壤。20186月底前制定县级土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和实施计划,分别形成受污染耕地和污染地块治理修复的项目库,报市环保局备案。结合土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监测等结果,动态更新项目库。该规划重点突出镉、铅等指标污染严重土壤的治理与修复。土壤污染治理与修复规划确保与各类规划的衔接,有效配置土地资源。(县环保局牵头,国土局、规划办、农业局、财政局等配合)

3. 实施受污染耕地治理

各乡镇应立足于当地实际情况,明确受污染耕地土壤治理与修复的边界,将土壤环境质量与农产品双超标区域纳入优先治理项目。综合采取改变当地种植制度、植物修复+农艺调控等措施进行耕地土壤修复。在小店镇砷污染区试行钝化剂+超富集植物+低积累作物品种(间//轮作)修复模式;建立政府主导科技支撑农民实施的土壤污染治理与修复模式。政府应鼓励、引导民间资本积极参与到土壤污染治理修复中,支持采用提取有价组分、焚烧发电等方式处理苎麻等超富集植物,降低治理修复成本。按照边调查,边治理的原则,以受污染耕地集中区为试点,率先开展受污染耕地治理与修复。其他区域要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点。(县农业局牵头,国土局、环保局等配合)

4. 推进重点污染地块修复

按照风险可接受,技术可操作,经济可承受的原则,以重污染工矿企业、遗弃遗留污染场地、重金属污染防治重点区域、废弃物堆存场所等区域拟开发为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的污染地块为重点,实施土壤污染治理与修复示范项目。

土地使用权人应根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告等,按照国家有关标准和技术规范,编制污染地块治理与修复工程方案。针对不同污染类型,综合采用物理、化学、生物工程等技术,并从修复价值、经济价值和生态价值等方面对修复措施进行筛选,达到国家有关建设用地使用标准后方能进行施工建设。(县环保局牵头,财政局、国土局、住建局、规划办等配合)

5. 强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保局报告。治理修复期间应采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等环节对地块及周边环境造成二次污染;治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等,应当依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环保局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制,依据国家有关办法,严格责任追究。(县环保局牵头,国土局、住建局、城管局、农业局等配合)

6. 监督目标任务落实

建立工程进展调度机制,环保部门每年11月底前向市环保部门报告土壤污染治理与修复工作进展。委托第三方机构,按照国家土壤污染治理与修复成效评估技术规定,对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(县环保局牵头,国土局、财政局、住建局、农业局、城管局等配合)

(八)提升土壤环境监管能力,落实部门监管责任,加大监管执法力度

1. 建立土壤污染防治工作联动机制

建立规划、住建、国土、环保等部门之间的信息沟通机制,实行联动监管。规划办要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土局要结合土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及出让、转让、改变用途等环节的监管,土壤环境质量不符合相关规划用地要求的地块禁止流转。环保局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动监管。建立健全专家论证和档案管理制度,对污染地块风险管控、治理与修复等活动的可行性等进行论证,并报县环保局备案。(县环保局牵头,国土局、住建局、规划办、城管局等配合)

2. 强化土壤监测制度

建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度,设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量定期监测点位,在粮(油)、果蔬菜基地等设置风险点位,整合环保、农业的监测力量,增加监测人员和设备,全面提高全县土壤环境监测能力。加快制定全县土壤环境污染事件应急预案,健全土壤环境应急能力和预警体系。(县环保局牵头,农业局、财政局、发改委等配合)

3. 加大土壤环境执法力度,强化土壤环境监管能力

开展县级乡镇级村级三级环境监管网格建设试点,将环境监管网格与社会综治网格进行有效衔接,推动环境监管服务向农村地区延伸。环保监察机构要配备专门土壤环境执法人员和现场执法装备,提高环境执法人员业务能力,对全县环境执法人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训,加强现场执法取证能力。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法生产经营危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法工作,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强土壤环境执法能力建设,配备专门土壤环境执法人员和现场执法装备,建立土壤环境监管体系。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法衔接,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果。(县环保局牵头,商工委、公安局、国土局、住建局、规划办、城管局、农业局、安监局等配合)

4. 强化粮(油)基地土壤环境监管

建立粮(油)基地土壤污染环境监管制度和土壤质量监管体系,包括建立基地土壤环境和地力变化预警预报制度,对基地土壤质量进行实时、定位、长期、有效监测;严防工业三废和生活垃圾对基地的污染,防止有毒有害物以及病原微生物污染基地;此外,对达不到安全生产环境要求的,以及达不到高产稳产地力水平的基地进行修复、改良培肥,修复、改良后仍不达标的,坚决退出粮(油)基地。(县环保局牵头,农业局等配合)

5. 建立土壤环境质量状况定期调查制度

深化工业污染源环境监测,重点围绕排放重点污染物的土壤污染源头,在重点污染物防控区、工业企业聚集区、危险废物处理处置单位、规模化养殖基地周边,设立长期监测点位,定期监测土壤环境质量,评估分析土壤环境风险。(县环保局牵头,农业局、国土局、财政局等配合)

6. 提高突发环境事件应急能力

加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,定期开展相关管理人员突发环境事件应急能力培训。县直相关部门要将土壤环境保护内容纳入突发环境事件应急预案;环保局监督推进潜在土壤污染行业企业编制应急预案,采取有效措施避免突发环境事件应急处置过程中的土壤环境污染。突发土壤污染应急事故时,要将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件调查报告的重要内容。突发环境事件对土壤造成污染的,责任单位应在县政府的统一领导下,开展生态环境损害评估,及时调查和评估污染的程度和范围,防止污染扩散,并开展土壤污染治理与修复。(县环保局牵头,公安局、安监局、农业局、国土局等配合)

(九)加大科技研发力度,推动土壤保护产业发展

加大科技支撑体系建设。加强土壤污染防治技术研究。做好土壤污染防治研究顶层设计,把土壤环境保护、风险管控、治理与修复等关键技术研究与示范,列为科技计划支持的重点,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、土壤污染与农产品质量关系等基础研究。研究受污染耕地治理与修复适用技术,从育苗、田间管理、收获、修复植物处置等方面,筛选重金属超富集植物、间作套种等修复模式,重点突破修复植物资源化利用技术。研发建设用地调查评估、风险阻隔、治理修复等适用技术;开展利用建材高温窑炉消纳处置污染土壤试点。(县文广新局牵头,财政局、商工委、环保局、发改委、国土局、住建局、农业局、林业局、卫计委等配合)

加快研究成果转化应用。积极推进产学研结合,鼓励科研院所与产业集聚区、企业共建工程研发创新平台,加强土壤污染防治技术、装备成果转化和推广。积极引进国内外土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔与风险控制等先进技术和管理经验,加快集成再创新,提升我县土壤污染防治水平。(县文广新局牵头,财政局、商工委、环保局、发改委、国土局、住建局、农业局、林业局等配合)

推动治理与修复产业发展。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,强化企业自主创新能力,培育具有核心竞争力的企业。放开服务性监测市场,鼓励第三方社会机构参与土壤环境调查评估、风险管控、治理修复等。培育综合实力较强的土壤污染治理与修复企业,鼓励相关企业积极申报高新技术企业。采取政府购买服务、第三方治理等方式,通过垫资修复、修复+开发+移交等商业模式,推动污染土壤治理与修复。发挥互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(县发改委牵头,环保局、商工委、文广新局、国土局、住建局、农业局、工商局等配合)

四、保障措施

(一)加强政府主导作用,落实各方责任

县政府成立汝阳县土壤环境保护工作领导小组,由县长任组长,主管副县长任副组长,县政府办、环保、财政、发改、商工、住建、规划、城管、水利、畜牧、国土、农业等部门及乡镇主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,由县环保局局长兼任办公室主任,负责领导小组办公室日常工作。领导小组定期组织召开联席会议,及时研究、解决土壤环境保护和综合治理工作中的困难和问题。

县直相关部门及乡(镇)人民政府要严格按照任务分工及要求完成全县土壤环境保护工作。各项重点任务要建立台账并逐月进行动态更新。县直相关部门及乡(镇)人民政府每年12月底前向县政府报送本年度土壤环境保护工作进展情况。(县环保局牵头,各相关部门配合)

有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(县环保局牵头,工商局、商工委等配合)

明确部门职责。环境保护主管部门负责土壤污染防治的统一监督管理;农业主管部门负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理;国土资源主管部门负责全市耕地保护,确保耕地保有量和基本农田面积不减少;住建部门负责城乡生活垃圾处理过程中的土壤污染防治监督管理;城市管理部门负责城镇污水厂污泥处理处置过程中的土壤污染防治监督管理;商务和工信委负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;畜牧部门负责畜禽养殖过程中土壤污染防治监督管理;林业主管部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;水利主管部门负责加强饮用水水源地保护和灌溉水水质管理。发展改革、科技、财政、卫计委、安监等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。(各相关部门负责)

(二)筹措资金,加大投入

财政部门要加大对土壤环境监测、调查评估、监管能力建设等土壤污染防治工作的投入力度。统筹农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中区域。积极推行政府与社会资本合作,探索土壤污染治理项目与经营开发项目组合开发模式,健全社会资本投资回报机制,推动受污染耕地安全利用和污染地块风险管控。开展互联网+”等土壤污染防治模式创新,鼓励各类投资进入环保市场,加快培育壮大一批环保产业龙头企业。探索在重点行业建立环境污染强制责任保险制度。发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤环境保护。(县财政局牵头,农业局、环保局、发改委、国土局、水利局等配合)

(三)大力宣传,营造氛围

积极引导公众参与。鼓励公众通过“12369”环保热线、环保微信举报平台等途径,对污染土壤环境的违法行为以及治理修复等过程进行监督。各乡镇政府及有关单位可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤环境保护工作。(县环保局牵头,国土局、住建局、农业局等配合)

推动公益诉讼。环境保护主管部门鼓励和支持符合法定条件的社会组织,对造成土壤污染、损害社会公共利益的行为,依法提起环境公益诉讼。负有土壤污染防治职责的行政机关怠于履行职责,人民检察院督促其履行职责。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关开展相关案件办理工作。(县环保局牵头,检察院、法院、国土局、住建局、水利局、农业局、林业局等配合)

开展宣传教育。制定我县土壤环境保护宣传教育工作方案,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、世界土地日等主题宣传活动,通过电视、报纸、移动网络、专题讲座等,普及土壤保护相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境保护宣传和培训内容。将土壤环境保护的内容作为环境教育的重要内容,提高公众土壤环境保护意识。(县环保局牵头,宣传部、文广新局、教育局、国土局、住建局、农业局、粮食局等配合)

(四)加强目标考核,严格责任追究

将全县土壤环境保护工作纳入乡镇、相关部门的年度目标考核和党政干部的政绩考核中,考核结果作为土壤污染防治专项资金分配、对领导班子和领导干部综合考核评价和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。对年度考核结果较差或未通过考核的部门和乡镇,要提出限期整改意见,整改完成前,相关责任人诫勉谈话;整改不到位的,约谈有关部门和乡镇主要负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡镇,约谈分管领导。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,分别给予党政纪处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。(县环保局牵头,县委组织部、监察局等配合)

(五)完善激励机制

采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家有关扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(县财政局牵头,发改委、商工委、国土局、环保局、住建局、规划办、城管局、农业局、供销社等配合)     

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