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汝政办

来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2017-01-04 15:12:19
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汝阳县人民政府办公室

关于印发汝阳县森林火灾应急预案的

  

汝政2016131

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门:

     《汝阳县森林火灾应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                20161215

 

汝阳县森林火灾应急预案

 

 1总则

 1.1编制目的

汝阳县是河南省森林资源大县,森林火险等级高,森林防火形势严峻,存在发生重、特大森林火灾的危险性。为贯彻落实预防为主、科学扑救、积极消灭的森林防火工作方针,建立健全森林火灾工作机制,规范处置行为,提高处置能力,依法有力有序有效实施森林火灾应急处置。切实做好森林火灾的扑救工作,在组织指挥扑救森林火灾时,准备充分、决策科学、反应迅速、措施得力,把森林火灾造成的损失降到最低程度,切实保护森林资源,维护人民生命财产和国土生态安全。

 1.2编制依据

依据为《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《河南省森林防火条例》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等法律、法规,以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家森林火灾应急预案》、《河南省森林火灾应急预案》、《河南省森林防火责任追究办法》、《河南省突发公共事件总体应急预案》和《洛阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《洛阳市森林火灾应急预案》、《汝阳县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于汝阳县辖区内发生森林火灾应对工作,对全县的森林火灾扑救工作具有可操作性。

1.4工作原则

1.4.1统一领导、分工协作的原则。在县政府领导下,县政府护林防火指挥部负责制定本预案和组织实施,在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制,实行责任追究。

1.4.2齐抓共管、密切配合的原则。本预案涉及的县政府相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、密切合作、形成合力,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.3以人为本、科学扑救的原则。在处置森林火灾时,要坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则,把人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众生命财产和公共设施安全,保障森林资源的安全,把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4预防为主、紧急应对的原则。各级人民政府和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施,做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.4.5属地为主、军地联动的原则。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和责任追究制,森林火灾应对工作坚持属地为主、军地联动、统一指挥、协同作战的原则。森林火灾发生后,各级人民政府及其有关部门应当按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。县级人民政府是应对本辖区重、特大森林火灾和重点林区的一般森林火灾的主体,市人民政府护林防火指挥部根据森林火灾应对工作需要,给予必要的协调和支持。

1.5灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照国务院发布的《森林防火条例》执行,详见附录9.3

2组织指挥体系

2.1森林防火指挥机构

2.1.1 在县人民政府统一领导下,县政府设立森林防火指挥机构--即汝阳县人民政府护林防火指挥部(以下简称县政府护林防火指挥部),负责组织、协调和指导全县森林防火和森林火灾扑救工作。

2.1.2 乡镇人民政府应当根据工作需要设立森林防火指挥机构--即乡、镇政府和工业园区护林防火指挥部,分别负责组织、协调和指导本行政区域森林防火和森林火灾扑救工作。

2.1.3 预案启动后,县政府护林防火指挥部承担应急处置重、特大森林火灾和重点林区一般森林火灾的各项组织指挥工作。各相关成员保障部门应快速响应,按照职责分工,配合县政府护林防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

2.2县政府护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责

2.2.1 县政府护林防火指挥部组成

县政府成立以主管副县长为指挥长,县政府办公室、县公安局、县林业局主要负责同志为副指挥长,县发改委、县监察局、县安全生产监督管理局、县教育局、县公安局、县财政局、县人力资源社会保障局、县司法局、县气象局、县交通局、县民政局、县卫生局、县商务局、县旅游局、县广电总台、县消防大队、县联通公司、县移动公司、县森林公安局等部门负责同志为成员的县政府护林防火指挥部,指挥部下设办公室,办公室设在县林业局。承担县政府护林防火指挥部日常工作。

2.2.2 县政府护林防火指挥部主要职责

县政府护林防火指挥部主要职责:贯彻落实国家森林防火工作的法律法规、国家和省、市森林防火指挥部的指示、决定与工作部署。制定和修改县森林火灾应急预案;宣布启动或结束本应急预案,组织、指挥应急处置工作;协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题;审查批准指挥部办公室或技术组提交的工作报告或评估报告;承担县政府和市政府森林防火指挥部安排的其它应急工作。

    2.2.3 县政府护林防火指挥部办公室主要职责

县政府护林防火指挥部办公室主要职责:及时掌握、分析重、特大森林火灾发生信息,并提出处置建议报县指挥部;贯彻落实县指挥部指示和工作部署,组织森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查各乡(镇)、各部门应急处置工作,协调解决应急处置中出现的有关问题;落实县森林火灾应急预案的编制修订和组织演练工作;向市护林防火指挥部办公室、县政府、县指挥部成员单位报告、通报重、特大森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况;根据县政府护林防火指挥部授权发布有关信息等。

 2.2.4 县政府护林防火指挥部成员单位及其职责:

县人武部:根据火灾扑救需要,组织驻汝部队和广大民兵、预备役人员投入火灾扑救工作。

 县政府办公室:负责组织召集森林防火会议及火灾处置扑救中的紧急会议,审核上报省、市和印发县森林防火有关资料和文件。

 县林业局:负责组织技术人员分析火灾发生机理和发展趋势,提出火灾扑救行动方案;监督检查各乡镇和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作,履行县政府护林防火指挥部办公室职责。

县发改委:负责涉及县级森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批,并将其纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

县监察局:负责对不落实地方政府行政首长负责制、县政府护林防火成员单位责任制及各乡(镇)、各部门有关人员和在火灾扑救中有失职渎职行为的单位和个人实施责任追究。

县安全监管局:配合有关部门做好火灾成因及火灾案件的调查处理。

 县教育局:负责做好林区学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理工作。

 县公安局和森林公安局:负责做好灾区治安管理和安全保卫工作,维持火场治安秩序,配合有关部门做好火灾案件的调查处理工作,及时查处森林火灾肇事者。必要时协调公安消防部队参与灭火。

 县财政局:负责筹措解决森林火灾扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算。

 县人力资源社会保障局:负责参与对各乡镇、各部门和有关人员火灾扑救职责履行情况的监督检查,负责对火灾扑救中有功人员进行奖励。

 县司法局:负责配合有关部门做好森林防火法律、法规的宣传教育工作。

县气象局:负责加强天气预报预测预警,建立森林火险天气形势会商机制;随时掌握和提供火场及周边天气情况,必要时制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业。

县移动公司、联通公司:按照应急通信的有关规定,确保火场与指挥部门通信联络的畅通。

 县交通运输局:负责森林防火特种车辆免收通行费的实施和监管;负责修建通往灾区临时道路,运输扑救物资、人员,协助公安部门做好交通管制。

 县民政局:负责受灾群众的紧急转移安置和基本生活救助;配合相关部门按规定做好扑火伤亡人员的抚恤工作;教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作。

 县卫生局:负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫。遇有大批重危伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。

 县广播电视台:通过播放森林防火公益广告等形式开展森林防火安全教育;在县电视台、县广播电台播报火险等级预报。

 县消防支队:依据法律,在县政府统一领导下,参与火灾扑救,协助有关部门做好受灾群众的疏散和安全管理等工作。

 县商务局:负责组织火灾扑救期间生活必需品的应急供应。

 县旅游局:负责组织指导旅游区和旅行社开展森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示游客内容;发生森林火灾时督促旅游区组织人员疏散。

 2.3 扑火指挥

2.3.1 前线指挥部及其各工作组的职责。

根据森林火灾扑救需要,县政府护林防火指挥部临时成立前线指挥部,职责是迅速落实县政府指挥部关于森林火灾扑救的各项指示,现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

县前线指挥部总指挥:主管副县长

副总指挥:县政府护林防火指挥部副指挥长和当地政府主要领导。

调度指挥组:组长为县政府护林防火指挥部副指挥长。职责是全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况;协调各部门落实扑火力量调动、物资调配、通信联络、火场监测、火案查处等具体处置措施。

后勤保障组:职责是做好火灾扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通信联络工作,协调交通运输、铁路、民航等部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。

财务保障组:职责是协调、筹集、拨付森林火灾扑救经费。

医疗救护组:职责是协调有关部门和单位做好火灾扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。

宣传报道组:职责是按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定,根据火灾扑救工作需要,确定新闻发言人,适时发布火情信息,组织宣传报道工作。

专家咨询组:职责是负责火环境、火行为分析,并对火灾态势进行科学评估,提出火灾扑救方案;根据县防火指挥部授权开展火灾调查、火灾损失评估,做好处置绩效评价。

现场督导组:职责是深入火场一线,对各部门、各单位和人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查,及时将有关情况报告前线指挥部和县政府护林防火指挥部。

2.3.2 军队执行森林火灾扑救任务时,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定,接受前线指挥部的统一指挥。

2.3.3 为保障跨区支援扑火工作的调度和协调顺畅,必要时,武警消防支队应指派联络员值班,承办协调联络工作。

   3 预防和应急准备

  3.1 加强森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识

  3.1.1 各级政府要按照政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。

3.1.2 建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化各级政府护林防火指挥部的宣传教育职能,协调广电、教育、新闻出版、文化、旅游等部门及乡镇、村民委员会组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。 

3.1.3 深入开展进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;利用每年11月份的森林防火宣传月,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。

   3.2 各级政府应当组织实施下列森林防火基础设施建设

  (1)建设森林火险预警、火情监测望和视频监控设施;

  (2)在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、重要设施、军事设施、名胜古迹和革命纪念地等周围建设蓄水池,开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火警示、宣传标识;

  (3)配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等;

  (4)在林区修筑森林防火道路和建设防火阻隔系统;

  (5)建立森林防火指挥调度和信息处置系统等。

3.3 明确责任,强化措施,做好各项应急准备工作

3.3.1 林区的机关、部队、企业事业单位、村民(居民)委员会以及森林、林木、林地的经营者要建立相应的森林防火组织,负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。建立健全森林防火责任制,确定森林防火责任人和责任区,配备相应的森林防火设施装备。

  3.3.2 各级政府护林防火指挥部办公室应当组织开展森林火灾隐患排查,对检查中发现的森林火灾隐患及时下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,采取措施消除隐患。

  3.3.3 森林火灾扑救工作坚持以专业森林消防队伍为主,专业、半专业森林消防队伍与群众森林消防队伍相结合的原则。各级政府负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理,林区乡镇要建立专业或半专业森林消防队,林区所有单位、村民(居民)委员会和经营者要建立半专业森林消防队或群众森林消防队。加强后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。

  3.3.4 各级政府应当为所属的森林防火专职人员和专业、半专业森林消防队员购买人身意外伤害保险,配备个人防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。

  3.3.5 完善森林防火物资的储备、监管、调拨和更新管理体系,确保扑救森林火灾的物资装备需要。县、乡镇、村三级政府根据各自辖区的森林防火任务,储备与之相适应的森林防火物资。

  3.3.6 各级政府要按照《国家突发事件财政应急保障预案》和《河南省森林防火条例》的要求,保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。

  3.3.7 各乡镇、国有林场建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,根据需要及时发布森林火险天气形势分析数据、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥决策提供辅助信息支持。

3.3.8 县气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险气象等级预报、人工增雨(雪)等;

3.3.9 各级政府护林防火指挥部要加强森林防火岗位技术培训,组织森林火灾扑救技术训练和实战演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业、半专业森林消防队和群众森林消防队的联合培训、联合实战演练,提高合作应急、协同应急的能力。

    4预警、监测和信息报告

  4.1 森林防火常规信息的监测与收集

  4.1.1 县政府护林防火指挥部办公室要建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能影响森林火灾发生、发展和应急处置的常规信息的监测和收集工作。

4.1.2 县政府护林防火指挥部办公室应建设森林火灾常规信息数据库,各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括:(1)区域内森林资源的种类、数量及分布情况;主要危险源的种类、数量及分布情况。(2)区域内重点防护林、森林公园、风景旅游区的面积及分布情况;林区重要基础设施、居民地、学校的数量及分布情况;林区人口数量、结构及分布情况。(3)林区地形地貌、交通和基础设施情况;季节性的风向、风速、气温、雨量等气象信息。(4)森林扑火力量的组成、分布情况,森林消防物资的种类、数量、特性和分布情况,上级森林防火指挥机构和相邻地区可用的火灾处置应急物资情况。(5)可能影响森林火灾扑救的不利因素等。

4.2 森林火险预测预报

每年进入森林防火紧要期前,县防火办要组织气象、林业、消防、森林防火等部门专家,召开森林火险形势会商会,依据市县气象部门中长期气候预报,研判冬春季森林防火形势,预测森林火灾发生趋势,写出会商报告,及时向全县发布火险形势宏观预测报告,为领导决策提供科学依据。

在森林防火紧要期,县气象部门要依据天气预报信息,分析森林火险天气形势,向县政府护林防火指挥部报送火险天气趋势报告,并制作24小时森林火险天气预报向全市发布。冬春高火险季节和重要时段,县气象部门要制作全县24小时森林高火险天气预报,在县电视台天气预报等栏目中向全县发布。重、特大森林火灾发生后,气象部门要全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报,必要时应向火场派出携带移动监测和预报设备的相关气象服务人员。

4.3 预警与响应

4.3.1 森林火险等级

森林火险是森林可燃物受天气条件、地形条件、植被条件、火源条件影响而发生火灾的危险程度指标。森林火险等级是将森林火险按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行等级划分,表示森林火灾发生危险程度的等级,通常分为一至五级,其危险程度逐级升高。

 一级:没有危险,林内可燃物不能燃烧;

 二级:低度危险,林内可燃物难以燃烧;

 三级:中度危险,林内可燃物较易燃烧;

 四级:高度危险,林内可燃物容易燃烧;

 五级:极度危险,林内可燃物极易燃烧。

4.3.2 预警分级

    根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

 预警级别的具体划分标准按照国家森林防火指挥部办公室印发的《森林火险预警与响应工作暂行规定》(国森防办〔201231号)执行。

4.3.3 预警发布

   县政府护林防火指挥部办公室和气象主管部门加强会商,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

4.3.4                预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后,要密切关注天气情况和森林火险预警变化,各级政府护林防火指挥部办公室严格24小时值班、领导带班制度;各视频监控站()、防火望台、检查站和护林员加强森林防火巡护、卫星林火监测和望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;当地专业、半专业森林消防队伍进入待命状态,做好扑火准备。

  当发布橙色、红色预警信息后,在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,各级电台、电视台、报纸公开发布森林火险天气预报和警报,各级政府护林防火指挥部主要领导要亲自值班、带班,开展森林防火检查,进一步加强野外火源管理,当地政府要发布禁火令,停止野外生产生活用火,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;风景旅游区等重点区段要层层设岗,严防死守;当地专业、半专业森林消防队伍视情况靠前驻防,进入临战状态。

县政府护林防火指挥部视情况对预警地区森林防火工作进行督查和指导。

4.4 林火监测

县指挥部办公室要切实加强与县气象局的联系,充分利用卫星遥感监测系统,及时掌握热点变化情况;各地电子监控站(点)、防火瞭望台、检查站和巡护人员要切实加强火情监测。

4.5 信息报告

4.5.1 报告的责任主体、时限和程序要求

各地视频监控站()、防火瞭望台、检查站、巡护人员及公民、法人和其他组织发现火情后,应立即向当地政府护林防火指挥部办公室报告。

政府护林防火指挥部办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析,及时、准确、规范报告森林火灾信息,并及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林防火机构。

一般和较大森林火灾由县政府护林防火指挥部办公室按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报;危险性较大的森林火灾和重、特大森林火灾及其它需要县政府组织扑救的森林火灾,应在0.5小时内逐级上报至县防火办,县防火办核准后,上报县政府和市防火办,并通报有关部门。

4.5.2 报告内容

主要内容包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

4.5.3 建立有奖报告制度

政府要建立森林火灾有奖报告制度,设立并公布报警电话和电子信箱。

4.5.4 报告要求

各级政府护林防火指挥部及有关单位、人员在报送、报告森林火情时应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

    5 应急响应

    5.1 分级响应

根据森林火灾发生发展态势,按照属地管理、分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量,快速启动相应预案。必要时,可对指挥层级进行调整。

5.1.1事发地村民委员会应急反应。发现火情,当地村民委员会要迅速组织人员扑救,做到打早、打小、打了。

5.1.2事发地乡(镇)政府应急反应。乡镇政府接到火警信息后,应立即启动乡(镇)级森林火灾应急预案,在火场设立乡(镇)级扑火前线指挥部。

5.1.3事发地县护林防火指挥部应急反应。火灾发生后1个小时内仍未能控制的,县指挥部办公室应立即报请县指挥部批准启动本预案,由县政府护林防火指挥部负责指挥,在火场设立县级前线指挥部,全力组织扑救。

5.1.4县政府应急反应。初判发生一般森林火灾,且火灾发生后2个小时内未能控制的;或发生跨乡镇森林火灾的;或发生在县域边界森林火灾的;或发生在森林公园、风景名胜区、重点林区、等敏感地区、高危火险区的,县政府根据县护林防火指挥部的请示,成立由县政府主要领导任指挥长、县政府主管副县长任副指挥长的扑火指挥部,直接组织指挥火灾扑救工作。

5.1.5启动相应级别的应急预案时,乡(镇)以上各级政府及其护林防火指挥部应当按照规定向上级政府及其护林防火指挥部报告。

5.2 响应措施

本预案启动后,县政府护林防火指挥部指挥长应迅速召集事发地乡政府和县护林防火指挥部办公室、县政府各有关部门和单位研究部署行动方案,责成各成员单位的负责人及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障等各项工作,确保组织到位、应急扑火队伍到位、应急保障物资到位。各级地方政府和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

5.2.1现场指挥。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据实际情况制定和修改应急处置方案,发布有关命令,全面组织各项紧急处置工作。事发地政府、县政府护林防火指挥部各成员单位和指挥部各工作组、各分区指挥部和军队(武警部队)专门指挥机构以及参加扑火的所有单位与个人必须服从前线指挥部的统一指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部的统一领导下,各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。

    5.2.2 组织调集扑火力量

 5.2.2.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业(半专业)森林消防队伍、驻军、武警消防部队、民兵、预备役部队等扑火力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅。如当地扑火力量不足时,由县政府护林防火指挥部实施跨区调动。

 5.2.2.2扑火力量梯队安排。分三个梯队:第一梯队为火灾发生地乡镇专业(半专业)森林消防队和森林消防突击队;第二梯队为火灾发生地县专业森林消防大队和县消防大队及群众;第三梯队为驻汝部队。

  5.2.2.3扑火力量调动程序。专业、半专业森林消防队和森林消防突击队的调动由县政府护林防火指挥部向有关乡镇政府护林防火指挥部下达调动命令,由调出地政府护林防火指挥部组织实施。需群众义务扑火队和民兵参与扑火的,由县政府护林防火指挥部下达指令,由当地乡镇政府组织动员。需武警和军队支援扑救的,由县护林防火指挥部商请人武部,按有关规定组织实施。

  5.2.2.4 扑火力量及携行装备运输。跨乡镇增援扑火力量及携行装备的运输以公路运输方式为主。武警部队和公安消防部队的输送分别武警支队和市公安局组织实施;专业、半专业森林消防队等其他扑火力量的输送由交通局组织实施。

5.2.3 扑救火灾

    当地政府应立即就近组织专业森林消防队、半专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,县护林防火指挥部组织协调当地驻军、武警部队、公安消防部队、民兵应急分队、预备役部队等救援力量,调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、妇女、老年人和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

扑火基本原则及方法:

1)在扑火过程中,坚持以人为本的原则,首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2)在扑火战略上,要采取整体围控,分段歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

3)在扑火战术上,尊重自然规律,采取阻、打、清相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

4)严格落实责任,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场等责任制。

    5.2.4 人员疏散与转移安置

各级政府应在林区居民住地周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时搞清林区受威胁村落、林场及重要设施分布情况,采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。必要时可采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

5.2.5 医疗救护

    由医疗救护组协调当地卫生部门对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作,对重伤员可以实施异地救治。必要时由县卫生局组织力量予以支援,视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

5.2.6 善后处置

    因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5.2.7火案查处

县森林公安局负责火灾案件的查处工作,必要时动用地方公安力量。森林火灾案件查处应与火灾扑救同步进行,以便及时、准确调查取证。

5.2.8重要目标保护

    林区内和靠近林缘的重要民用设施、居民地、军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和风景名胜区、森林公园、生态防护林、原始森林等高保护价值森林受到火灾威胁时,要迅速调集专业队伍,集中优势力量,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,实施重点保护,确保重要目标安全。

5.2.9 维护社会治安

    加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。

5.2.10  火场清理

    森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

5.2.11 发布信息与新闻报道

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾发生、发展和处置情况等信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

重、特大森林火灾的新闻稿件(包括视频新闻)由县政府护林防火指挥部宣传报道组研究提出意见,报县政府护林防火指挥部领导审定后发布。新闻记者到火灾现场采访需征得前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

 5.2.12扩大应急

 5.2.12.1重、特大森林火灾有扩大、发展趋势,现有力量难以控制时,由前线指挥部报请县政府研究采取相应的扩大应急措施。

5.2.12.2需要市调动专业森林消防队及森林消防飞机增援时,由县政府护林防火指挥部向市护林防火指挥部申请支援。必要时,由县政府向市政府申请支援。

5.2.13应急结束

    在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由乡镇政府护林防火指挥部组织火场看守,及时清除余火,消除隐患。经县指挥部办公室组织人员现场查实后,报请县政府护林防火指挥部宣布解除应急状态。

6 后期处置

6.1 火场看守

森林火灾明火扑灭后,要保留不少于总扑火力量10%的人员看守火场,看守时间不少于36小时,防止死灰复燃。

6.2 火灾评估

由县政府护林防火指挥部办公室组织专家组对火灾损失进行调查评估,对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,撰写调查评估报告,按照信息报告程序逐级上报。

6.3 灾民安置、灾区防疫及灾后重建

森林火灾发生地的乡镇人民政府要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,情绪稳定,有病能得到及时医治,不发生人、畜疫情,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。灾情特别严重的,乡镇政府可向县政府提出赈灾申请。财政、民政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员,灾区各级政府应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。此外应当依法对扑救火灾使用、征用、占用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还;不能归还或者造成损失的,应依法予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

6.4奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》相关规定进行表彰奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由民政部门和部队系统办理。对肇事者的责任追究,由司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,依据《河南省森林防火责任追究办法》、《洛阳市森林防火责任追究暂行办法》等相关规定进行追究。有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的,由本级人民政府或上级人民政府有关部门依法给予行政处分和处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.5工作总结

应急结束后,县指挥部办公室要对应急预案实施情况进行全面总结,提交总结报告,重点分析火灾发生的原因、工作中存在的问题及应吸取的教训,并提出整改意见和建议。

7 综合保障

7.1 扑火前线指挥部保障

扑救重、特大森林火灾,符合启动本预案级、级响应时,县政府护林防火指挥部应靠前指挥,及时成立县扑火前线指挥部,根据火场地理位置,依托林场、乡镇、居民点,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。乡镇政府应提供基本保障,包括:标绘火场侦察态势图;标注扑火力量分布图;提供火场实况照片和录像;提供通信设施和网络办公保障;提供向导、通信人员、扑火指挥图、GPS等人员和装备;保障指挥员食宿。

7.2 火场应急通信保障

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,通信部门要建立火场应急通信系统,采取卫星通信和短波、超短波通信,确保信息通畅。必要时,联通、移动等通信管理部门调派通讯指挥车到火场提供应急通信辅助保障。

7.3 储备物资与生活保障

7.3.1实行县、乡、村三级森林防火物资储备制度,县财政安排专项资金用于县级储备库扑火装备器材购置,乡、村两级财政安排专项资金按照标准和实际需要落实储备物资。

7.3.2 应急食品、药品及其它后勤物资、生活物品等,由县政府应急办协调火灾发生地人民政府统一组织协调提供保障。

7.4 资金保障

县、乡人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出;森林火灾应急准备和救援工作所需资金,列入政府年度财政预算;处置突发事件所需财政经费,由财政部门按有关规定执行。

7.5 技术保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等;县指挥部办公室建立森林防火技术人员信息库,汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的技术 人员信息,为扑火工作提供科技和信息支持。

7.6 培训演练

各级政府护林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对林区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案既是县政府处置森林火灾的整体计划、程序规范,也是指导各级政府制定当地森林火灾应急预案的依据。本预案实施后,会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,每3年组织修订一次,经县政府护林防火指挥部审定后报县政府审核、批准、发布,并报市森林防火指挥部备案。各乡镇人民政府和有关部门应结合当地实际,制定本地本部门的森林火灾应急预案。

8.2 应急支持保障部门的任务

县政府护林防火指挥部各成员单位以及县政府应急办公室为应急支持保障部门。

各部门接到县政府护林防火指挥部森林火灾情况告知函后,应按照本应急预案要求立即行动,积极配合县政府护林防火指挥部做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向县政府护林防火指挥部报告。

8.3 预案解释

    本预案具体条款内容由县政府护林防火指挥部负责解释。

8.8 预案生效时间

本预案自公布之日起施行。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汝阳县人民政府办公室            20161215印发

 

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