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汝政办

来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2017-05-27 16:09:17
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汝阳县人民政府办公室

关于印发汝阳县2017年地质灾害

防治方案的通知

汝政办201771

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

《汝阳县2017年地质灾害防治方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。

 

 

 

2017523

 

 

 

汝阳县2017年地质灾害防治方案

 

为明确2017年我县地质灾害防治重点,落实地质灾害防治措施,确保我县地质灾害防治工作高效有序进行,防止与减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)和《河南省地质环境保护条例》及国土资源部、省国土资源厅关于地质灾害防治工作的要求,结合我县地质环境条件及地质灾害发生的基本特征和规律,特制定本方案。

本方案所称的地质灾害,是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产和安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等与地质灾害作用有关的灾害。

一、2016年度地质灾害防治基本情况

2016年,全县各级各部门严格落实地质灾害防治方案,成立应急指挥机构,联合开展汛期地质灾害气象预警预报,采取发放明白卡、设立警示牌、建立群测群防网络、划分地质灾害隐患区、指定责任人、制定撤离路线等一系列行之有效的措施,避免了重大地质灾害事故的发生,全年未出现因地质灾害造成的重大经济损失和人员伤亡事故,为保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定和经济的可持续发展作出了贡献。

二、2017年度我县地质灾害基本形势

根据我县地质环境条件、地形地貌及地质构造特征、人类工程活动状况,结合2016年地质灾害灾情、隐患点状况和2017年我县气象预测,预计今年全县发生地质灾害的可能性较大,汛期暴雨、极端降雨天气极易引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害,因此今年全县地质灾害防治工作面临的形势较为严峻。

我县地质灾害主要分布在山区、丘陵及矿区,在时间上多发生在主汛期(789三个月份)。我县地质灾害隐患区分布的局域性较强:南部山区多崩塌、滑坡、泥石流;北部平原地区地面沉降、地裂缝、地面塌陷较为集中。随着人类活动对环境影响的增强,人类的工程活动常成为多种地质灾害直接诱因,矿山开发、工程开挖等常引起崩塌、滑坡等地质灾害。付店镇、靳村乡、王坪乡、十八盘乡、柏树乡、城关镇是我县汛期地质灾害的高易发区。

结合我县的地质灾害防治十三五规划(2016—2020年),确定我县的地质灾害高易发区、中易发区和低易发区。

三、2017年度主要地质灾害点的基本特征及潜在威胁对象

根据我县历年地质灾害发生情况,并经各乡(镇)重新组织人员进行细致的汛前排查,确定了我县今年主要地质灾害防治点(见附件:汝阳县2017年度地质灾害隐患一览表)除附件所述重点地质灾害防治区域外,仍存在大量的地质灾害隐患,南部山区矿产资源较为丰富,在开发矿产资源过程中形成了大量废渣,如遇强降雨极易引发泥石流和地面塌陷,给当地居民和下游群众造成重大威胁。因为矿山开发时间久,废渣分布面积广,也给地质灾害防治工作造成了较大的困难,尤其是东沟钼矿区、王坪西沟、靳村西沟等重点矿区,各有关部门要切实负起责任,认真排查,采取切实有效的措施加以防范。北部丘陵区近些年来因村民建房受地势所限,削坡以拓宽宅基地建房非常普遍,削坡过程又很少考虑边坡稳定要求,也没有采取有效地护坡措施,形成了大面积的不稳定斜坡,在汛期很容易发生崩塌滑坡,给部分村民的生命及财产造成严重威胁,尤其是十八盘乡、柏树乡和城关镇较为严重。

四、地质灾害的防治措施

地质灾害防治事关人民群众的生命财产安全,事关全县稳定和发展的大局。做好地质灾害防范工作是政府维护社会稳定的重要职责,也是促进全县经济和社会持续健康发展的重要保障。

(一)树立科学发展观,落实和完善防治规划。各乡(镇)、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观,把地质灾害防治工作摆上重要议事日程,坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则,按照《汝阳地质灾害防治十三五规划》,落实开展本行政区域内的地质灾害防治工作。各乡(镇)和各有关部门要严格执行国家规定,在编制和实施城镇总体规划、村庄和集镇规划以及水利、交通等重大建设工程项目规划时,应充分考虑地质灾害防治要求,避免和减轻地质灾害造成的损失。各类规划凡没有地质灾害防治相关内容的,应当限期安排或在规划修编时,按照有关规定进行补充,并在规划管理中进行有效控制。

(二)加强领导,严格落实防治工作责任制。县地质灾害防治工作领导小组和县突发性地质灾害应急指挥部,负责全面领导和协调全县地质灾害的防治工作。各乡(镇)政府和有关单位要按照《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔201120号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》要求,坚持属地管理、分级负责原则,明确政府的地质灾害防治主体责任,落实好政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的基本原则,实行行政首长负责制,层层建立和完善领导责任制。在汛期,主要领导要到岗到位,对地质灾害防治工作中存在的重大问题和关键环节坚持亲自过问,对于存在的问题和隐患,必须亲自督促整改落实。要逐级签订责任书,把地质灾害防治任务落实到具体单位、具体责任人,真正做到任务到人、责任到人。

(三)各负其责,强化部门防治协调。各有关部门要认真履行地质灾害防治职责,加强沟通和协调,在地质灾害防治监管上要齐抓共管,健全联动机制,形成地质灾害防治工作强大合力。

县国土资源部门是地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督的职能部门,要会同有关部门编制年度地质灾害防治方案;做好地质灾害点调查、评价、监测和预警预报工作;在用地预审、报批和供地环节切实把好地质灾害预防关;加强对现有灾害隐患的监督管理,严禁在滑坡体上新建住房、开荒耕种。

县城乡规划部门要按照有关规定补充、完善城市总体规划的地质灾害防治规划内容;严格地质灾害易发区的规划审批,凡在地质灾害易发区内的建设项目,必须开展地质灾害危险性评估工作,避免在地质灾害危险区建设居民区和重要的市政公用设施。

县建设主管部门要加强对可能引发滑坡、崩塌地质灾害的建设工程的质量安全管理。对城镇重点区域已有、在建斜坡、高切坡开展排查,落实安全责任制,制定科学合理、分工明确的应急预案;对可能引发地质灾害的斜坡、高切坡安全性进行评估,并完善治理工程;加强对城乡居住密集区等重点部位的斜坡、高切坡的现场动态巡查监测工作,对在斜坡、高切坡上方及其坡脚乱挖、乱建等行为,要及时制止。加强工程建设的监督管理,在地质灾害易发地区应将滑坡崩塌的综合防治作为建设项目的组成部分,与建设项目同报批、同勘察、同设计、同审查、同施工、同验收。

县交通运输部门要编制行业地质灾害防灾预案;负责指导、协调、监督交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施,做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作,保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通;负责对因公路建设引发的地质灾害隐患点的监测和预防工作,对因修筑公路形成高陡边坡和不稳定斜坡,要责成建设或项目法人单位及时予以治理。对公路两侧岩石破碎、易于发生崩塌的路段,应及时封闭坡面,设置牢固的坡面防护系统,确保公路安全。

县水利主管部门要编制行业地质灾害防灾预案;负责指导、协调、监督境内沿河及水利设施地质灾害的防治工作,加强对病险水库、堤坝以及地质灾害易发区库岸及附属设施的监控和灾害治理工作;督促小水电建设项目业主按照《地质灾害防治条例》的规定在项目可行性研究阶段做好地质灾害危险性评估工作,并落实各项防治措施。

县教育主管部门要编制行业地质灾害防灾预案;负责指导、监督中小学校(教学点)做好地质灾害防治工作,加强对学校师生地质灾害防治知识的培训,对发现存在地质灾害隐患的,要及时做好避让、治理和应急处置工作。

县旅游主管部门要编制行业地质灾害防灾预案,督促各景区、景点编制和完善地质灾害应急预案,加强对辖区内从事旅游服务的企事业单位和从业人员的防灾知识培训,在游览时间、游览路线和游览景点选择上,要特别注意避开容易发生地质灾害的暴雨期和存在地质灾害隐患的地段、地点,以避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

县安全生产监管部门要开展矿山安全检查和巡查工作,组织矿山企业负责人和安全管理人员开展矿山地质灾害防治知识培训,及时制止存在安全隐患、可能引发矿山地质灾害的不规范开采行为,督促矿山企业制定突发事故应急预案,成立应急抢险队伍或与专业矿山应急抢险队伍签订应急抢险协议。

县气象、水利、国土部门负责气象信息的预报、预警及时发布工作。

其它有关部门按照有关规定做好地质灾害防治工作。

(四)突出重点,扎实做好汛期地质灾害防治工作。

1.强化地质灾害预警预报,进一步健全群测群防体系。县国土资源部门要会同气象部门,进一步完善地质灾害气象预警预报工作,及时通过电视、广播、手机短信等方式向社会发布地质灾害气象等级预报。同时,根据近年来地质灾害发生情况和预报经验,研究更加科学的预报系统,发布更加精细、更加醒目的预报信息。县国土资源部门要逐步推广地质灾害专业监测预警设备,提高预报预警水平。各乡(镇)要健全完善灾点情况、防灾措施明了,防灾责任人、监测人明确,防灾工作明白卡、避险明白卡要发放到位,值班网络、应急系统健全的地质灾害群测群防预警网络,做到乡(镇)有防治负责人,行政村有监测负责人,灾害隐患点有监测人,确保灾害发生前能及时捕获灾险情信息,发挥其在预警预报中的重要作用,为政府指导防灾救灾提供正确的依据。

2.认真执行地质灾害防治的各项制度。各乡(镇)和各有关单位要认真落实汛期地质灾害防范值班、灾险情速报、灾险情巡查、防灾和避险明白卡发放、应急调查等制度。加强地质灾害巡查,建立健全地质灾害防治督查制度;在主汛期到来之前,在地质灾害易发点要设立地质灾害警示牌,及时把防灾工作明白卡避险明白卡发放到受地质灾害威胁的群众手中。在地质灾害重点防范期内,各乡(镇)、各有关部门要对本辖区本系统内的居民点、厂矿、学校、交通干线、旅游景区、重要工程等进行巡查和检查。对地质灾害隐患点危险区,要设立警示标志,一旦发生险情,当地政府应及时划定危险区,设置警戒线并予以公告。县地质灾害防治工作领导小组办公室要深入乡(镇)进行督促检查,确保防灾各项措施和制度落实到位。各乡(镇)和各有关单位要按照有关要求,及时报告地质灾害灾险情预报、发生和处置情况,因报告不及时影响应急处置的,按照有关规定处理。县国土、住建、水利、交通、气象等有关部门应及时相互通报情况,共同做好地质灾害防治工作。

3.做好突发性地质灾害应急救灾准备工作。各乡(镇)、各有关部门必须根据《地质灾害防治条例》的规定和《汝阳县突发地质灾害应急预案》要求,制定和完善本地区本部门的专项突发地质灾害应急预案,落实应急救灾物资、设备、资金、人员,建立应急工作机制,成立相应的应急抢险队伍。保证一旦发生灾情或险情,能迅速做好应急救援和应急处置。

4.加强建设工程管理,严格执行建设项目地质灾害危险性评估。开展建设用地地质灾害危险性评估工作是预防引发新地质灾害发生的有效手段,各乡(镇)和各有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》的规定,在项目的可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估工作,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告中未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告,建设规划部门不得办理规划许可证和施工许可证,国土部门不得办理土地使用证。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。

5.落实经费,保证地质灾害防治工作的需要。各乡(镇)政府要根据本地区地质灾害防治工作的实际需要,在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费,用于地质灾害监测、预报、应急调查和治理工作。因工程建设等人为因素引发的地质灾害的治理费用,按照谁引发、谁治理的原则,由责任单位承担。

6.加强宣传培训,提高全民地质灾害防治意识。各乡(镇)和各有关部门要按照《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》要求,对从事地质灾害防治工作人员和灾害点监测人员进行业务培训;要组织开展地质灾害应急演习,提高地质灾害防治管理水平,增强应急能力;要充分利用报纸、广播电视等宣传媒体,组织开展形式多样的宣传教育活动,普及地质灾害防治的基础知识,提高公众的防灾避灾意识。

7.进一步巩固地质灾害防治高标准十有县(有制度、有机构、有经费有检测、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果)建设成果。以此为契机,进一步提升地质灾害防治能力,完善更新以村组、社区、干群为主体的群测群防网络建设。各乡(镇)政府和村委会要做到四应有:应有地质灾害群测群防工作方案,各重点地质灾害点专项应急预案或群众应急避险转移预案;应有地质灾害防治值班制度、监测制度、巡查制度、速报制度;应有地质灾害防治责任人、监测人、协管员;应有地质灾害防治简易监测工具、通讯工具。地质灾害防灾责任人和监测人要做到四应知四应会四应知:应知险情灾情报告程序和应急处置办法;应知灾害点监测时间和次数。四应会:应会识别地灾发生前兆;应会使用简易监测仪器和监测方法;应会对监测数据记录分析和初步判断;应会指导防灾和应急处理。

8.落实灾害速报制度,提高应急能力。各乡(镇)政府和各单位要按照地质灾害防治应急预案要求,成立应急指挥机构。在抓好防灾措施落实的同时不断提高地质灾害应急能力。一旦发生地质灾害,应根据灾情大小要按照《地质灾害防治条例》的规定,上报县政府和上级主管部门,积极配合当地政府,迅速启动地质灾害防治应急预案,组织力量第一时间赴现场进行抢险救灾。

五、汝阳县地质灾害防治机构体系及工作要求

汝阳县地质灾害防治工作机构为汝阳县地质灾害防治领导小组(发生灾害后为救灾领导小组)。组长由县政府主抓副县长担任,副组长由县政府办公室副主任和国土资源局局长担任,成员单位由县政府办公室、国土资源局、发展改革委、财政局、环保局、安全监管局、公安局、交通运输局、民政局、住房城乡建设局、教育局、卫生局、文化广电新闻出版局、水利局、农业局、粮食局、林业局、旅游局、气象局、电业局、消防大队、移动公司、联通公司、电信公司及各乡(镇)组成。领导小组负责落实关于地质灾害防治的各项工作及发生地质灾害后的组织应急救灾工作。领导小组办公室设在县国土资源局,具体负责地质灾害防治日常工作,袁建国同志兼任办公室主任,康战渠同志兼任办公室副主任,。

县政府有关部门和地质灾害重点防治区的乡(镇)政府、矿山企业应根据当地实际及各自的职责范围,在调查研究的基础上,制定本地区和本行业的地质灾害防治方案,组建地质灾害防治领导机构,落实防治措施。

县地质灾害领导小组办公室电话:68238126

夜间及双休日:68238130

 

 

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