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汝政办

来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2017-11-30 16:34:35
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汝阳县人民政府办公室

关于印发汝阳县自然灾害救助应急预案的

通 

汝政办〔2017123

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

  《汝阳县自然灾害救助应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                             20171027

汝阳县自然灾害救助应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,合理配置救灾资源,迅速、有序、高效地处置自然灾害事件,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定,尽快恢复灾区人民的正常生产生活。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震救灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《国家突发事件总体应急预案》和《河南省自然灾害救助应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

1.4.2 坚持政府统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

1.4.3 坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 组织指挥体系及工作职责

2.1 组织指挥体系

2.1.1 指挥机构

县减灾委员会(以下简称县减灾委)为县自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织领导全县的自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动。主要负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、受灾人员生活安排及灾后恢复重建等工作,组织、协调全县减灾救灾工作。

县减灾委主任:县政府主管副县长。

县减灾委副主任:县民政局局长、县财政局副局长、县人武部副部长。

成员:县民政局、县委宣传部、县应急办、县发展改革委、县教育局、县文化广电新闻出版局、县公安局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土局、县环保局、县住房城乡规划建设局、县城管办、县规划办、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县商工委、县卫生计生委、县审计局、县地税局、县统计局、县粮食局、县气象局、县安全监管局、县第二服务中心、县人防办、县保险行业协会、县红十字会、县人武部、县武警中队、县消防大队、县电业局、县电信公司、县移动公司、县联通公司相关负责人。   

2.1.2 专家委员会

县减灾委设立专家委员会,为全县减灾救灾工作提供政策咨询、技术支持和业务研究,为全县重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

2.1.3 减灾委办公室

县减灾委办公室设在县民政局,负责县减灾委日常工作。办公室主任由县民政局分管副局长兼任,必要时从减灾委成员单位抽调人员集中办公。

在处置特别重大自然灾害时,县减灾委将部分成员单位分为灾情评估、生活救助、救援和转移安置、医疗救护和卫生防疫、生产自救、恢复重建、社会治安、宣传报道8个工作组。工作组作为临时应急救助办事机构,在县减灾委统一领导下开展工作。

灾情评估组:由县民政局、县水利局、县农业局、县林业局、县文化广电新闻出版局、县国土局、县卫生计生委、县气象局等部门有关人员组成。组长单位为县民政局。负责灾害信息的收集、整理、核查和上报,对灾害给人民群众生产生活造成的影响情况进行评估。

生活救助组:县民政局、县财政局、县粮食局、县交通运输局等部门有关人员组成。组长单位为县民政局。负责为受灾群众提供吃、穿、住等生活物资保障。

救援和转移安置组:由县公安局、县民政局、县水利局、县卫生计生委、县人武部、县武警中队、县消防支队、县人防办等部门有关人员组成。组长单位为县公安局。负责救援和抢救国家重要财产,协调灾民安置转移。

医疗救护和卫生防疫组:县卫生计生委、县财政局、县环保局、县红十字会等部门人员组成。组长单位为县卫生计生委。负责为灾民和抢险救援人员提供医疗救治,灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作。

生产自救组:县农业局、县财政局、县水利局、县林业局等部门人员组成。组长单位为县农业局。负责组织灾区农林作物的补种、改种等工作,组织群众开展生产自救。

恢复重建组:县发展改革委、县民政局、县财政局、县教育局、县交通运输局、县水利局、县卫生计生委、县国土局、县住房城乡规划建设局、县城管办、县规划办、县电业局、县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门有关人员组成。组长单位为县发展改革委。负责协调指导受灾地区制定并实施灾区住房和基础设施恢复重建方案,恢复居民倒损房屋和交通、水利、通讯、供水、供电、学校、医院等各类基础设施。

社会治安组:县公安局、县人武部、县武警中队等部门有关人员组成。组长单位为县公安局。负责受灾地区治安管理和安全保卫工作,重要目标和要害部门的安全保卫工作。

宣传报道组:县委宣传部、县民政局、县水利局、县农业局、县国土局、县气象局、县文化广电新闻出版局等部门有关人员组成。组长单位为县委宣传部。负责灾情、救灾信息发布和舆论引导工作。

2.2 工作职责

2.2.1 成员单位职责

县减灾委成员单位按照各自职责参与防灾减灾救灾工作的方针、政策和规划的制定,做好自然灾害救助应急相关工作。

县民政局:负责灾害救助的组织、协调工作;做好灾情信息的统计、核查、上报和发布工作;负责救灾款物的筹措、管理和分配,并监督检查使用情况;组织做好转移安置受灾人员的基本生活救助工作;负责因灾倒损居民住房的恢复重建;组织、指导和接受救灾捐赠;开展防灾减灾救灾宣传;承担县减灾委办公室日常工作,协调各成员单位以及开展防灾减灾救灾工作。

县委宣传部:负责组织协调新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传和新闻报道工作,把握舆论导向。配合组织协调新闻媒体,适时向社会发布自然灾害救助信息。

县应急办:负责协助除县减灾委主任、副主任之外的县领导做好自然灾害应对处置工作;做好县政府各项应急指令的上传下达,按规定向市政府报送事件信息;向县政府领导、各(乡、镇)通报县减灾委下达的预警预测信息和启动应急响应的指令;负责组织协调有关单位向公众发布预警信息;负责做好跨行政区域应急机构的沟通协调,申请上级应急支援;负责保障县应急平台正常运行和通用装备保障。

县发展改革委:负责将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划,安排重点防灾减灾救灾项目,组织减灾项目的立项审批、设计审查和竣工验收工作;协调有关部门争取和安排损毁项目灾后重建资金,并协调有关项目建设。

县教育局:负责协助灾区政府和教育部门做好受灾学校师生员工转移、恢复正常教学秩序等工作,指导做好学校灾后重建规划方案及相关修建工作;负责组织中职院校、中小学、幼儿园师生员工防灾减灾知识教育活动和演练。

县文化广电新闻出版局:负责推动防灾减灾救灾领域科研成果转化和推广应用,推进防灾减灾救灾产业发展;加强科普基地建设,开展防灾减灾救灾宣传教育活动,增强社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救技能。

县公安局:负责指导维护治安秩序,确保灾区重点目标安全和社会稳定;负责做好交通疏导、管制以及相关工作,确保救灾物资运输畅通;协助组织灾区群众的紧急转移安置工作;负责组织消防、特警实施抗灾救灾相关工作。

县财政局:参与自然灾害救助工作政策和规划的制定;根据财力情况和减灾救灾工作实际需要,统筹安排县级减灾救灾资金和减灾委办公室工作经费,并纳入年度财政预算;会同民政部门负责自然灾害救助资金的筹措、下拨和监督管理工作。

县人力资源社会保障局:负责组织灾区群众劳务输出,维护灾区外出务工人员的合法权益。

县国土局:负责收集、分析突发地质灾害相关信息,按照地质灾害分级报告的规定审核、上报;组织开展突发地质灾害应急调查,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急处置的措施和建议;对应急处置工作进行技术指导。

县环保局:掌握突发灾害和疫情期间的生态、生活环境情况,对其进行监测、分析,并提出处置建议和方案;指导做好环境灾害防治和环境应急处置工作。

县住房城乡规划建设局:负责组织和指导有关防灾减灾救灾工程的设计和建设;县规划办负责工程的规划和选址工作;县城管办负责灾区被毁坏的、供水、供气、供热、排污等县政基础设施的抢险、排险和恢复。

县交通运输局:负责组织交通运输行业防灾减灾救灾和灾后恢复重建工作,及时报告灾情;修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施,保障灾区交通运输畅通,开通减灾救灾绿色通道;根据救灾工作需要,组织应急运输车辆,会同有关部门做好救灾物资紧急运输工作。

县水利局:参与减灾救灾工作政策和规划的制定;负责制定全县防汛抗旱规划,组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱减灾工作;提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议;收集、监测、发布汛情、旱情;对全县水利安全进行监督管理;负责灾区供水设施的修复;参与水旱灾情的核查、评估工作。

县农业局:结合农业实际提供防灾减灾救灾对策与建议,指导全县农业灾后生产恢复自救工作;开展主要农作物重大病虫害的监测、预警和防治技术指导及有关科普宣传工作;及时报告农作物病虫害的灾害信息;指导和协调开展主要农作物重大病虫害的应急处置;指导做好灾区恢复生产的种子、种苗供应工作。

县林业局:指导全县森林火灾和林业有害生物的监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急救灾等林业自然灾害的防治减灾工作;开展森林火灾和林业有害生物灾害的防灾减灾知识宣传及预案演练;指导灾后林业生产自救和恢复工作;承担县护林防火指挥部办公室和县重大林业有害生物灾害应急防控指挥部办公室的日常工作。

县商工委:负责组织和协调商贸企业参加抢险救灾工作;组织和协调救灾食品、饮用水等生活必需品的供应工作,并做好食品安全监督管理;按照国家相关规定,做好境外捐赠涉证物资进口许可证的审核发证工作。

县卫生计生委:开展疫情和环境卫生监测,实施卫生防疫和应急处理措施,对灾区可能出现的传染病疫情进行预警,预防控制疾病的发生、蔓延和扩散;负责抢救、转运和医治伤病员;及时监测灾区生活饮用水,确保饮水安全;及时报告重大灾害和疫情信息;开展卫生防病知识宣传,必要时组织专家赴灾区开展心理救助。

县审计局:负责对救灾款物使用情况进行审计;对违规违纪问题进行纠正,保证救灾款专款专用。

县地税局:做好灾区恢复重建和开展生产自救活动的税收减免工作,对符合国家税收减免政策规定的,按规定及时办理。

县统计局:负责协助分析、汇总灾情统计数据;及时提供灾害、疫情发生地区的相关基本数据;配合县减灾委员办公室做好其他统计工作任务。

县粮食局:负责组织、协调救灾粮的储备、调拨,协调做好救灾粮供应工作;必要时做好开仓借粮工作。

县气象局:负责提供气象防灾减灾救灾对策和建议;负责气象灾害的实时监测、预报、预警和灾情评估,做好气象保障服务;组织、协调、监督、指导全县气象防灾减灾工作;负责人工影响天气、防雷安全等工作。

县安全监管局:负责组织或参与重特大安全生产事故调查处理,指导、协调安全事故应急救援行动;参与防灾减灾救灾科普宣传活动。

县第二服务中心:负责自然灾害救助工作全过程车辆保障。

县文化广电新闻出版局:负责震情监测预报、震情趋势判定、地震现场调查、灾情通报等工作;配合有关部门进行地震灾区灾害调查、灾害损失评估;承担县抗震救灾指挥部办公室日常工作和地震应急行动,参与灾区民用建筑物安全鉴定;开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工作。

县保险行业协会:指导和协助做好灾区保险理赔服务工作,为灾后重建提供资金支持。

县电业局:负责组织应急抢险队伍,建立快速有效的事故抢修救援和应急处理机制,及时做好灾区被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统等设施的抢修工作,保障灾区电力供应。

县红十字会:负责组织管理与调配红十字会员单位和志愿工作者,并组织其参加伤员救治、心理疏导等工作;根据灾区需求情况,及时向社会各界发出呼吁,依法接受各类捐赠,支援灾区抗灾救灾。

  县人武部:在县内出现重大灾情时,根据县政府和灾区政府请求,协调驻地部队、组织民兵预备役人员参加抢险救灾。必要时,协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

县武警中队:在县内出现重大灾情时,负责组织武警部队实施抗灾救灾,协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。

县消防大队:按照国家规定,承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;负责消防监督检查以及火灾扑救;负责组织开展消防科普知识宣传及演练工作。

县人防办:利用人防指挥通信设施为政府组织抢险救灾提供必要的保障,组织城市人防专业队伍参加抢险救灾,利用人防地下工程为受灾人员提供应急避难场所。

县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责组织灾区通讯网络设施的抢修工作,架设临时设备,做好应急救助期间的通讯网络保障工作。

  2.2.2  专家委员会主要职责

  (1)对全县减灾救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议;

   (2)对全县重大灾害的应急响应、救助和恢复重建提出咨询意见;

  (3)对全县减灾救灾重点工程、科研项目立项及项目实施中的重大科学技术问题进行评审和评估;

  (4)开展减灾救灾领域重点课题的调查研究。

2.2.3  县减灾委办公室职责

1)承担全县自然灾害救助综合协调工作;

2)贯彻落实县减灾委各项工作方针、政策和规划;

3)收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;

4)协调有关部门组成赴灾区工作组,协助、指导地方开展抗灾救灾工作;

5)召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救助对策;         

6)负责灾情和救灾工作信息发布;

7)承办省减灾委员会及其办公室交办的工作。

3 灾害预警响应

3.1 启动条件

1根据气象、水利、国土资源、农业等相关灾害管理部门发布的一个或多个乡(镇)行政区域内,具有发生自然灾害的风险,并出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响其基本生活,需提前采取应对措施的情况。

2)县政府决定的其他事项

3.2 启动程序

县减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,提出启动救灾预警响应的建议,经县减灾委办公室主任(县民政局主管局长)同意,并报县减灾委副主任(县民政局局长)批准后,决定启动救灾预警响应。

3.3 预警响应措施

预警响应启动后,县减灾救灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作,视情采取以下一项或多项措施:

1向可能受影响的乡(镇)减灾委或民政部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。紧急情况时,开放应急避难场所,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产。

2)加强应急值班工作,根据有关部门发布的灾害预警信息,分析评估灾害可能造成的损失,及时调整相关措施。

3)救灾物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨。

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备及应对工作。

5)向县政府、县减灾委负责人和县减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

6)向社会发布预警响应启动情况,提示公众做好自救互救准备。

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委办公室终止预警响应。

4  灾情信息管理

民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、核查、分析、上报工作。

4.1 信息报告

    4.1.1 对突发性自然灾害,乡(镇)民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和县民政局报告;县民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向本级人民政府和市民政局报告。

对造成县级行政区域内10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,乡(镇)民政部门应在灾害发生后2小时内立即上报本级人民政府、县民政局,县民政局接到报告后立即报告县政府和市民政局。县政府按照有关规定及时报告市政府和省民政厅。

4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各级民政部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级民政部门;灾情发生重大变化时,县民政局接到报告后立即向县政府和市民政局报告。灾情稳定后,乡(镇)民政部门应在5日内核定灾情和救灾工作数据向县民政局报告;县民政局在接到乡级报表后,应在3日内审核、汇总数据,将本行政区域汇总数据)向市民政局报告。

4.1.3 对干旱灾害,乡(镇)民政局应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时进行灾情初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.2 灾情核定 

4.2.1 部门会商核定。建立健全灾情会商制度,县减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2  专家小组评估。民政、水利、国土、林业、农业、地震、气象等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

4.2.3  建立救助台账。县减灾委办公室、民政部门在灾情核定后,建立因灾死亡(失踪)人口、倒损居民住房和需政府救助人口台账,为开展生活救助和恢复重建提供依据。

4.3  信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信等发布信息。

灾情稳定前,受灾地区减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。  

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,县减灾委设定为三个等级,级为最高响应等级,级为最低响应等级。

5.1 级响应

5.1.1 启动条件

1)全县行政区域内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

 因灾死亡10人以上;

 紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上;

 倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上;

 旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占受灾地区农牧业人口10%以上。

2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

3)县政府决定的其他事项。

  5.1.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室、县民政局经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出启动级响应的建议,县减灾委主任(县政府分管副县长)决定启动级响应。

5.1.3 响应措施

县减灾委主任统一领导、组织自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县减灾委主任召开县减灾委会商会,县减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾乡(镇)参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

2)灾情发生12小时内,县委、县政府领导率有关部门负责同志赴灾区慰问受灾群众,指导抗灾救灾工作。

3)县减灾委办公室各工作组联合办公,进入应急响应状态,及时收集、评估、汇总灾情信息和救灾工作动态信息,每日向县委、县政府和市减灾委办公室、市民政局至少报告一次灾情和救灾工作动态信息,重大情况随时报告;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。

4启动工作组,全力开展自然灾害应急救助工作。

灾情评估组负责组织人员及时赶赴灾区核查评估灾情,安抚受灾群众,县减灾救灾委办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

救援和转移安置组负责组织人员及时赶赴灾区指导救援和抢救国家重要财产,协调灾区政府搞好受灾群众紧急转移安置。

生活救助组负责申请、下拨救灾款物,帮助受灾群众解决临时吃、穿、住等生活困难,加强对安置灾民的管理。

医疗救护和卫生防疫组负责组织医疗卫生防疫人员,赴灾区运协助开展医疗救治、卫生防疫、疫情监测和心理援助等工作,保证灾区伤病群众和抢险救援人员及时得到医治,保证食品、饮用水和居住环境的卫生安全,保证灾区不发生大的疫情。

社会治安组负责组织公安武警治安人员,赴灾区指导社会治安管理和安全保卫工作,保证国家重要目标和要害部门的安全保卫工作,维护灾区社会安全稳定。

生产自救组负责组织农业技术人员,赴灾区指导开展生产自救,改种、补种农作物,发展畜、禽、渔等副业,组织引导劳务输出等。

恢复重建组负责对受灾群众倒房重建和水利、交通、通讯、供水、供电、学校、医院等毁坏设施项目的调查、评估、申报、立项,争取尽快实施灾后恢复重建。

宣传报道组负责向社会通报灾情和救灾信息,加强新闻舆论引导。

5)以县政府或民政局、财政局名义向市政府或市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示,请求上级支持。

6由县减灾委主任向县政府县长提出建议,以县政府名义组织开展全县性救灾捐赠活动。县民政局公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2 级响应

5.2.1 启动条件

1)我县行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

因灾死亡5人以上、10人以下;

紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000人以下;

因灾倒塌和严重损坏房屋500间以上或100户以上。

干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难,需政府救助人口占受灾地区农牧业人口5%以上、10%以下。

2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

3)县政府决定的其他事项。

5.2.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出建议,由县减灾委副主任(县民政局局长)决定进入级响应,并向县减灾委主任报告。

5.2.3 响应措施

由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调县级层面自然自然灾害救助工作,指导受灾(乡、镇)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县减灾委办公室进入应急状态,组织召开县减灾委有关成员单位会商会,分析灾区形势,研究落实县委、县政府关于救灾工作指示的具体措施。

2)灾情发生12小时内,县减灾委派出县级干部带队的工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作情况,掌握灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

3县减灾委办公室及时掌握并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)以县民政局、财政局名义向市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示,请求上级支持。

5)收到上级财政拨款或县政府确定下拨应急资金后,根据受灾乡(镇)灾民救助资金申请和有关部门对灾情的核定情况,县民政局商县财政局及时下拨救灾资金。县民政局紧急下拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

6)县卫生计生委指导受灾乡(镇)开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

7)县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

8)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾乡(镇)评估、核定自然灾害损失情况。

县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3 级响应

5.3.1 启动条件

1全县行政区域内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

因灾失踪死亡3-5人以上,10人以下;

紧急转移安置或需紧急生活救助300人以上,500人以下;

倒塌和严重损坏房屋50间以上或60户以上。

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占受灾地区农牧业人口5%以上、10%以下。

    (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

  (3)县政府决定的其他事项。

5.3.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由县减灾委办公室主任(县民政局主管局长)决定进入级响应状态,并向县减灾委副主任(县民政局局长)报告。

5.3.3 响应措施

由县减灾委办公室主任(县民政局主管局长)组织协调县级层面自然自然灾害救助工作,指导受灾(乡、镇)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1县减灾委办公室视情组织县减灾委有关成员单位会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)灾情发生后12个小时后,县减灾委办公室派出科级干部带队的工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解灾区政府救助能力及灾区需求,指导开展救灾工作。

3县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4以县民政局、财政局名义向市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示,请求上级支持。

5收到上级财政拨款或县政府确定下拨应急资金后,根据受灾乡(镇)灾民救助资金申请和有关部门对灾情的核定情况,县民政局商县财政局及时下拨救灾资金。县民政局紧急下拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放

6)县卫生计生委指导卫生防病和心理援助工作。

7)县减灾委有关成员单位按照职责分工,做好相关工作。

5.4 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的多灾易灾地区或经济欠发达地区等特殊情况,或灾害对受灾(乡、镇)经济社会造成重大影响时,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.5 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,启动响应的领导(县减灾委主任、副主任或县减灾委办公室主任)决定终止响应。

6 灾后救助和恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 动本预案级以上应急响应后,县减灾委组织县减灾委有关成员单位、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。
  6.1.2 根据过渡期生活救助需求情况,县财政局、县民政局结合灾情评估情况,确定过渡期生活救助资金补助方案,及时下拨上级和县级过渡期生活救助资金。县民政局指导灾区做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 县民政局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况,定期通报灾区救助工作情况。过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
      
6.2.1 县民政局组织各乡(镇)民政部门于每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查,开展受灾群众生活困难状况评估。

6.2.2 要在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报县民政局备案。

6.2.3 根据乡(镇)政府或县民政局、县财政局上报的冬春期间受灾群众的基本生活困难和需求,结合灾情评估情况,以县政府或以县民政局、县财政局名义向市民政局、市财政局提出上级自然生活补助资金申请。

6.2.4 县民政局结合灾情评估情况,商县财政局确定资金补助方案,及时下拨自然灾害生活补助资金,专项用于解决受灾群众冬春期间的吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.5 在政府救助外,可通过开展救灾捐赠、对口支援等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建应进行安全性和抗震性鉴定并要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由乡级人民政府负责,采取自建、援建和帮建相结合的方式实施。建房资金应通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据减灾抗灾需求因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道、低洼易涝地等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1 核定倒损重建住房

灾情稳定后,乡(镇)民政部门应及时对倒损住房情况进行核定,建立需政府重建修缮房屋台帐,上报县民政局,县民政局根据乡(镇)核定情况视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估,审核全县需政府重建修缮房屋台帐。

6.3.2  筹措下拨重建资金

根据对全县需政府重建修缮情况的最终审核,以县政府或以县民政局、财政局的名义向市政府或市民政局、市财政局提出因灾倒损住房恢复重建补助资金申请。县民政局待上级补助资金到位后,与县级配套补助资金一起,与县财政局会商确定资金补助方案,及时下拨至乡(镇),专项用于补助群众倒损住房恢复重建。

6.3.3  制定重建方案

县政府根据市政府关于倒损住房恢复重建工作要求,结合受灾情况和救灾工作实际,制定恢复重建工作方案,明确重建工作政策方针、重建对象、目标任务、资金补助标准、落实措施、完成时报和检查督促方法等内容。

6.3.4  督促检查评估

重建工作开始后,县减灾委应组织相关成员单位人员组成督查组深入灾区,督促检查恢复重建工作,定期通报重建补助资金使用管理情况和重建工作进度。重建工作结束后,县、乡民政部门应制定住房恢复重建检查验收工作方案,依据方案采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建工作进行检查验收,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

6.3.5 技术支持和质量监督

县住房和城乡规划部门负责做好重建规划、选址工作,组织倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

7 保障措施

7.1 资金保障

7.1.1  县财政局、县发展改革委、县民政局等部门根据《中华人民共和国预算法》《河南省实施<自然灾害救助条例>办法》等规定,安排县级自然灾害生活补助资金预算和自然灾害救助工作经费,并按照救灾资金分级负责、分级负担原则,建立和完善县级与中央、省、市各级救灾资金分担机制,督促乡(镇)政府加大资金投入力度。       

7.1.2 根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.3 救灾预算资金不足时,各级财政要首先安排的预备费重点用于受灾人员生活救助和灾区恢复重建,其次应视灾情的严重程度和灾害的发展情况,向上级提出灾害救助资金补助申请,争取上级支持。

7.1.4 受灾地区民政、财政部门应当规范救灾资金的管理发放。除应急救助补助、因灾遇难人员亲属抚慰金可采取现金救助外,其他救灾资金应当通过金融机构实行社会化发放。

7.2 物资保障

7.2.1 县民政局、县发展改革委要根据国家《救灾物资储备库建设标准》制定全县救灾物资储备库建设规划,加大全县救灾物资储备库建设力度。县级和各乡(镇)政府要根据自然灾害特点、人口数量、人口分布、地理位置、道路交通状况等情况,通过新建、改扩建、合建、租赁、借用等方式建立救灾物资储备库,多灾交通不便的偏远山区乡镇也应建立救灾物资储备点,按照布局合理、规模适度的原则,建立救灾物资储备库(点)。

7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,并与具有较大生产规模的国家救灾物资生产企业签定应急采购和供货协议,健全应急采购和供货机制。

7.2.3  县、乡两级救灾物资储备棉衣被、帐篷等物资由县民政局提出方案,与县财政局会商后组织采购。所需经费分别从县级和乡级财政预算的自然灾害生活补助资金中列支。

7.2.4 民政部门要与食品、饮用水等生产厂家或大型超市依法签订灾后食品和饮用水供应协议。在较大自然灾害造成群众临时饮食困难时,启用救灾预算资金,紧急购置食品和饮用水,对无自救能力的灾民实施饮食救助。

7.2.5 建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾害发生时,上级民政部门可调用下级救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。交通、应开辟绿色通道,交通运输部门按有关规定,对运送救灾人员、物资、设备和受灾人员的车辆免费通行。 

7.3 车辆保障

车辆管理部门要选择性能好、通行能力强的车辆用于全县自然灾害应对处置工作,保证事件预警、处置、核查、善后恢复重建以及平时训练、预案演练全过程用车。

7.4 通信和信息保障

7.4.1 通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

7.4.2 加强县、乡、村三级自然灾害灾情信息系统建设完善全县灾情信息网络,确保各级人民政府及时准确掌握重大灾情。

7.4.3 县、乡两级减灾委要充分利用现有资源、设备建立应急通信联络机制,确保成员单位之间联络通畅。

7.4.4 县、乡两级要建立完善涉灾部门间灾情信息共享平台,完善灾情和数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

7.5 装备和设施保障

7.5.1 县民政局等有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备,如便携式笔记本、冲锋舟、发电机、野外照明装备、卫星电话、便携式帐篷、睡袋和工作人员防护服等。要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和工作经费保障。

7.5.2 加强对救灾装备物资器材的监督管理,落实日常管理制度,确保装备器材技术状态良好,并及时补充和更新。

7.5.3 县、乡两级政府应当根据当地居民人口数量和分布情况,利用公园、广场、体育场馆、人防工程等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.6 人力资源保障

7.6.1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在防灾减灾救灾工作中发挥积极作用。

7.6.2 组织民政、国土、交通运输、水利、农业、林业、地震、气象等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.6.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.7 社会动员保障

7.7.1  依据救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.7.2  根据受灾和灾区需救助情况,动员社会各界为灾区捐赠款物。县、乡两级民政部门和县红十字会、慈善总会分别按有关规定,负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作,待灾情结束后,向社会公布捐赠款物的使用情况。

7.7.3  科学组织、有效引导,充分发挥乡(镇)人民政府、村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.8 宣传和培训  

7.8.1  组织开展防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识,组织好防灾减灾日国际减灾日世界急救日全国科普日全国消防日等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

7.8.2  积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

7.8.3  组织开展对乡(镇)政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

8 附则 

8.1 术语解释

8.1.1  自然灾害:本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝、台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾等。

8.1.2 灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

8.1.3  灾情预警:指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害困难影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

8.1.4  本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数

8.2 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3  预案演练

县减灾委办公室协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。 

8.4  预案管理

本预案由县民政局负责管理和组织实施,视情况变化作出相应修改,按程序报县政府审批。各乡(镇)政府的自然灾害救助综合协调机构应根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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