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汝政办

来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2018-06-04 15:36:37
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 汝阳县人民政府办公室

关于印发汝阳县推进健康养老产业转型
发展实施方案的通知
汝政办〔2018〕42号
 
  各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:
  《汝阳县推进健康养老产业转型发展实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                                                    2018年5月9日
汝阳县推进健康养老产业转型发展实施方案
 
  根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进健康养老产业转型发展若干政策和产业布局规划的通知》(豫政办〔2017〕108号)、《河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(豫政办〔2017〕112号)和《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推进健康养老产业转型发展实施方案的通知》(洛政办〔2018〕1号)精神,为加快推进健康养老产业转型发展,结合我县实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻党的十九大提出的关于构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展的工作要求,以满足我县老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点,以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线,聚焦健康养老产业重点领域和关键环节,创新体制机制,优化政策环境,着力推动健康养老基地品质化发展,着力推动社区居家养老服务社会化发展,着力推动医养融合化发展,着力推动养老机构多元化发展,将健康养老产业打造成为全县经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。
  二、工作目标
  到2020年,基本形成层次分明、布局合理、多业融合的健康养老产业体系,建成2—3个特色突出、优势显著的健康养老产业基地,引进、培育1—2个服务优质、带动力强、连锁经营的骨干企业,健康养老产业规模不断壮大,成为现代服务业的一项产业,总体发展水平走在全市前列。
示范基地建设。2018年,文化养老示范基地(园区)开工建设,力争把该项目申报为市级示范项目;2020年,建成健康养老示范基地(园区)3个,其中市级示范基地1个,争取每个乡(镇)建成1个乡级养老服务中心。
  居家社区养老。2018年,建成1个医养结合智慧型社区养老服务中心,社区养老服务设施覆盖全县80%以上的县城社区;新建居民住宅区配建社区居家养老服务设施,实现每百户不低于30㎡;已建成居民住宅区配建社区居家养老服务设施,实现每百户不低于20㎡,县城社区养老服务设施覆盖率达到100%。
  医养融合发展。2018年,全县至少有一个医疗卫生机构开展医养结合工作;2020年,全县医疗卫生机构开展医养结合工作达到3家,建成医养结合机构3家以上。
  市场主体培育。健康养老龙头企业1个以上;2020年,引进、培育2个以上行业影响力和竞争力强、具有示范带动性的养老服务企业,养老养生、康复护理、旅居养老、智慧养老等行业发展水平全市领先。
  三、工作任务
  (一)加大公共养老服务设施建设力度。一是切实保障基本养老服务需求。充分发挥政府保障基本养老服务的托底作用,城市“三无”老人、农村“五保”老人享受优先入住公办养老机构权力,实施政府为经济困难的失能老人购买住养和社区居家养老服务制度。2018年,县级政府示范性养老项目建成投用;2020年前,全县14家乡(镇)敬老院全面完成提升改造工作。二是推动养老机构创新发展。全面放开养老服务市场,加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。2020年,政府运营的养老床位数占全县养老床位总数的比例不超过50%。三是加强农村养老服务工作。支持建设农村老年幸福院等自助式、互助式养老服务设施,鼓励乡镇敬老院社会化运营,逐步打造成乡镇区域性养老服务中心,为农村孤寡、失能、半失能等困难老年人提供便捷可及的养老服务。推动建立健全农村留守老人关爱服务体系,建立农村留守老人档案,完善为老服务措施,2018年,新建农村老年幸福院19个;到2020年,新建农村老年幸福院30个,覆盖60%的行政村。县民政部门和老年幸福院所在地政府要加强幸福院建设和运行管理,确保幸福院正常运行。
  牵头单位:县民政局
  责任单位:各乡(镇)人民政府、县卫生计生委、财政局、发展改革委
  (二)推进健康养老产业示范基地(园区)建设。引导各乡(镇)充分发挥资源优势,吸引优势企业和资源要素向基地集中布局,建立满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多元需求的县级健康养老示范基地(园区),推进以医养融合型、康养旅游型、多业融合型为重点的基地(园区)建设,培育发展避暑度假、休闲体验和保健养生等新业态。如依托山水资源、结合旅游、养老小镇建设,打造集观光旅游、休闲度假、避暑养生等于一体的康养旅游型基地(园区)。2018年,启动文化养老示范基地(园区)建设;2020年,建成县级以上(含县级)健康养老示范基地(园区)3个。
  牵头单位:县发展改革委
  责任单位:各乡(镇)人民政府、县卫生计生委、民政局、国土局、住房城乡建设局
  (三)推进示范性养老公寓建设。鼓励地产、保险、金融等国内外知名企业按照老年人住宅相关标准规范设计、开发建设示范性养老公寓。示范性养老公寓以基础小户型为主,每套建筑面积为50-80㎡。在建设示范性养老公寓的同时,要做到配套建设“三同步”:即同步配套建设养老机构、同步配套建设医疗机构、同步配套建设康复机构。同时,强化无障碍通行,构建社区步行路网,提供适老性物业服务和专业化养老服务,为老年人集中养老提供方便。到2020年,全县至少建成1个示范性养老公寓。
  牵头单位:县住房城乡建设局
  责任单位:各乡(镇)政府、县国土局
  (四)提升居家和社区养老服务能力。创新居家社区养老服务模式,将社区养老服务中心的养老功能、社区卫生服务中心的医疗服务功能、智慧社区的信息化功能进行充分融合,打造成医养结合智慧型社区养老服务中心。拓展社区养老服务中心功能,通过采取购置、置换、租赁、插建等方式建设示范性社区养老服务中心,以示范性社区服务中心统筹整合医养结合智慧型社区养老服务中心和原有的社区养老服务中心(站)等场地设施和资源,逐步形成县城城区有社区养老服务中心、每个社区有居家养老服务站的格局。示范性社区养老服务中心总用房面积不少于750㎡,在保证不低于300㎡日间照料功能的基础上增加托养、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、上门巡诊、健康管理、养生保健等养老和医疗卫生服务,同时利用互联网、物联网、人工智能等信息技术,整合社区周边各类服务资源,为辖区老年人提供多样化养老服务,具有辐射和带动居家养老服务站(用房面积不少于200㎡)开展养老服务的能力。积极引导社会力量参与社区养老综合服务设施建设、运营和管理,满足老年人就近养老需求,通过政府购买服务等方式予以适当资助。积极培育居家养老服务企业和机构,为居家老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。2018年,建成1个医养结合智慧型社区养老服务中心,县城社区养老服务设施覆盖率达到80%以上;2020年,达到县城建成1个医养结合智慧型社区养老服务中心,县城社区养老服务设施覆盖率达到100%。
  牵头单位:县民政局
  责任单位:县财政局、卫生计生委、发展改革委
  (五)推动医养融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源,支持医药、医疗领域的企业向养生、养老、康体等领域延伸发展,鼓励公立医疗卫生服务机构和具备条件的计划生育技术服务机构利用闲置或利用率较低的资源直接转型为医养结合型机构或发展康复、老年护理、安宁疗护等接续性医疗机构。2018年,全县至少有一家医疗卫生机构开展医养结合工作,护理型床位占当地养老床位的比例达到10%;2020年,全县医疗卫生机构开展医养结合工作达到2家,建成医养结合机构3家以上。
  牵头单位:县卫生计生委
  责任单位:县民政局、人力资源社会保障局、发展改革委
  (六)引进培育优秀健康养老服务品牌。整合我县健康养老服务设施资源,做好产业承接,吸引医疗、地产等国内外知名企业投资建设健康养老社区、养老基地,积极发展候鸟式养老、会员制养老、田园养老等新业态,打造一批具有核心竞争力的健康养老服务品牌。发挥保险资金长期投资优势,以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式,兴办养老社区和养老服务机构。全面优化养老服务供给结构,提升供给质量,鼓励养老机构与管理经验丰富、品牌影响广泛的企业开展运营管理合作,加强养老机构硬件设施建设,提升服务管理能力。鼓励组建养老服务连锁机构,支持专业养老机构整合养老院、护理院,开展规范化和规模化经营。2020年,引进、培育1家以上行业影响力和竞争力强、具有示范带动性的养老服务企业。
  牵头单位:县民政局
  责任单位:县卫生计生委、商工委、发展改革委
  (七)发展智慧健康养老服务。深入开展养老服务信息惠民工程试点工作,通过建立综合养老公共服务平台,实现民政、公安、卫计、社保、交通等系统数据的融合及养老服务商的融合集成,不断提升我县“12349”居家养老服务中心信息服务能力,推动智慧养老服务平台、养老机构信息服务平台、社区公共服务综合信息平台与居家养老服务的互联互通,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等多样化服务项目,全力打造面向居家老人、社区及养老机构的物联化、互联化、智能化的汝阳智慧养老模式,促进养老服务全产业链发展。
  牵头单位:县发展改革委
  责任单位:县商工委、卫生计生委、民政局、人力资源社会保障局
  (八)支持发展健康养老配套服务业和服务产品。以社会公众服务需求为导向,积极研究制定社会力量发展健康养老配套服务业和服务产品的优惠扶持政策,引导和鼓励社会资本以独资、合资、合作等多种形式参与投资以生态养老、体育健身、文化教育、金融保险、职业培训等为主的健康养老配套服务业,开发康复护理、食品药品、养生保健,生活辅具、文体娱乐等健康养老服务产品,打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次健康养老服务产业格局。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动软件(APP)等设计开发和引进。支持成立健康养老产业协会,发挥行业协会在信息咨询、标准制定、行业自律、产业发展等方面的积极作用。2020年以前,至少引进、培育健康养老服务企业1家以上。
  牵头单位:县民政局
  责任单位:县卫生计生委、商工委、发展改革委
  (九)加强健康养老服务人才队伍建设。加大在养老机构和社区开发公益性岗位的力度,积极吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。建立养老从业人员持续教育机制,为养老服务机构管理人员、服务人员和护理人员提供职业培训、职业教育和在职技能提升培训,为长期家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技能培训。研究出台养老服务人员岗位补贴政策,探索建立养老服务人员入职补贴和培训补贴,鼓励和引导大学生从事健康养老服务产业,逐步优化养老护理员年龄结构。建设养老服务培训实训平台,将满足我县住房保障条件的养老护理员纳入县公共租赁住房优先保障范围。将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生部门统一指导范围,在人才培养、培训进修、资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面,与其他医疗机构人员同等对待。
  牵头单位:县人力资源社会保障局
  责任单位:县财政局、教育局、房管办、卫生计生委、民政局
  (十)全面放开养老服务市场,提升养老服务质量。坚持以新发展理念引领经济发展新常态,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极应对人口老龄化,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,让广大老年群体享受优质养老服务。进一步放宽准入条件,在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关的管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。鼓励建设社区小微型养老院,满足老年人就近养老需求。推进“养老+”融合发展,依托我县资源优势,统筹要素,规划建设各具特色的养老产业示范基地(园区),开展养老服务标准化建设,提升养老服务质量,满足老年人多元化养老服务需求。
  牵头单位:县发展改革委
  责任单位:县民政局、规划办、质监局
  四、政策保障
  (一)保障养老机构用地。将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,合理安排用地需求。严格执行《汝阳县养老设施布局专项规划(2015—2020)》,并制定养老设施用地控制性详细规划。民间资本举办的非营利性老机构与政府举办的养老机构可依法使用国有划拔土地或农民集体建设土地。在符合老年人用房日照、消防通道、防火疏散、结构安全等国家规范要求的前提下,企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年以内土地使用性质可暂不作变更。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的养老服务项目,可以国有建设用地使用权作价出资或入股建设。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。
  牵头单位:县国土局
  责任单位:县规划办、住房城乡建设局、民政局
  (二)完善政府购买服务政策体系。完善政府购买养老服务目录和办法等相关制度,将养老服务网络信息建设与维护、信息呼叫、居家养老、社区日间照料,老年文体活动、老年人健康能力评估、养老服务培训、养老产业政策研究、养老服务业市场调查等纳入政府购买服务目录,根据需求变化情况,建立动态调整机制。建立基本养老服务第三方评估机制,支持第三方评估机构和评估队伍建设。结合我县养老服务组织、机构等发展现状,定期制定公布承接失能老年人服务目录,重点为老年人提供生活照料、助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理、精神慰藉等上门或机构住养服务。对经济困难的失能老人发放补贴,标准为每人每月不低于100元。(同时满足经济困难失能老人补贴、特困人员照料护理补贴或重度残疾人护理补贴的对象,可择高申领一项,不能重复发放)
  牵头单位:县民政局
  责任单位:县财政局、卫生计生委、质监局、人力资源社会保障局、发展改革委
  (三)完善机构养老扶持政策。县财政要将养老机构建设补贴、运营补贴和养老服务补贴等各类符合政策的养老保障经费列入年度预算,建立稳定的经费投入保障机制。依法设立的营利性和非营利性养老机构享受同等财政补贴政策,养老机构和其他直接为老年人提供服务的养老设施的用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格执行。建立养老机构星级评定补贴制度,每3年评定一次,被评定为星级的养老机构优先安排和享受省、市各项优惠政策,引入第三方征信机构,参与养老行业信用建设和信用监管,建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,将信用记录作为政府购买服务、享受建设运营补贴、债券发行等各项支持政策的重要衡量因素,建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。2018年,新建养老床位300张;到2020年,新建养老床位500张,达到每千名老年人拥有养老床位35张以上。
  牵头单位:县民政局
  责任单位:各乡(镇)政府、县财政局、发展改革委
  (四)健全居家社区养老支持政策。统筹规划社区养老服务设施的选址和布局,因地制宜建设社区养老服务中心和居家养老服务站点。原则上,总户数超过3000户的社区应至少设立l处床位10张以上的社区养老服务中心;社区养老服务中心服务半径超过500米,应在所辖住宅小区配建面积不小于200㎡的居家养老服务站点。要按照人均用地不少于0.1㎡的标准规划设置社区养老服务设施。新建居民住宅区要按照每百户不低予30㎡的标准配建社区居家养老服务设施,在图纸审查和竣工验收时应通过民政部门审核同意,做到与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。制定社区养老服务设施建设移交管理办法,民政部门要全程参与,确保社区养老服务设施按标准配建并及时移交民政部门,切实保障社区居家养老服务设施的规划建设和有效使用。社区居家养老服务设施要与规划的首批居民住宅同步建成;确实无法建成的,要在居民住宅总规模完成50%前建成。对已建成居民住宅区,县财政要按照每百户不低于20㎡的标准,将通过购置、置换、租赁等方式配置的社区居家养老服务设施所需资金纳入预算予以保证。
  牵头单位:县规划办
  责任单位:县国土局、住房城乡建设局、财政局、民政局
  (五)完善医养结合支持政策。支持养老机构开展医疗服务。养老机构内设医疗机构不符合基本医疗保险定点条件的,由就近的医疗保险定点医疗机构与养老机构签订合作协议,开展延伸医疗服务。将养老机构内具备条件的医疗机构纳入城乡医院对口支援帮扶计划。医养结合的定点医疗机构诊疗行为严格执行卫生行政部门审批资质范围,参保人员在养老机构内设的医疗保险定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的医疗费用,由基本医疗保险基金按规定支付。符合医疗保险规定的老年参保患者康复医疗费用,可按规定纳入医疗保险报销范围。支持闲置医疗床位较多的公立医院、国有企事业单位所属医疗机构和计划生育技术服务机构,兴办或转型为养老护理院、康复医院、安宁疗护机构。基层医疗卫生机构和二级医院申请养老机构设立许可的,民政部门予以优先受理,并告知同级人社和卫生计生部门,符合条件的内设养老机构享受养老机构相关建设补贴、运营补贴和其他扶持政策。医疗机构护理型床位专门用于养老的,民政部门核实后,可以享受养老床位运营补贴政策。探索建立长期护理保险制度,鼓励保险机构开发养老年金保险、长期护理保险、老年人意外险等养老保险产品,保障老年人长期护理服务需求。支持具备条件的商业保险机构参与长期护理保险业务经办。
  牵头单位:县卫生计生委
  责任单位:县民政局、财政局、发展改革委、人力资源社会保障局、金融办
  (六)积极吸引社会资本。鼓励保险公司在风险可控的前提下,通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式,为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。鼓励境外投资者在我县举办营利性养老机构的基础上,进一步放开市场,引进境外投资者在我县独资或合资、合作举办设立营利性养老服务机构。鼓励引进外资开发、生产老年用品产品。引导社会力量通过独资、全资、合作、联营,参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建的养老服务设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。改革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。
  牵头单位:县金融办
  责任单位:县商工委、民政局、发展改革委、财政局
  (七)优化养老机构设立许可手续。在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关的管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查意见。加快推行养老机构申办一站式服务,建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台,将健康养老产业投资项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建和施工许可4个阶段,发展改革、国土资源、建设部门分别负责牵头各个阶段工作,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批。改造利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等转型成养老服务设施的,报民政、住房城乡建设、国土资源等部门备案,五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续:满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。
  牵头单位:县发展改革委
  责任单位:县民政局、国土局、住房城乡建设局
  (八)创新金融支持政策。鼓励社会资本参与养老设施建设。通过政府和社会资本合作、贷款贴息等模式,撬动更多资金投向养老服务业,落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求,确保50%以上的彩票公益金用于支持发展全县养老服务体系建设。鼓励银行业金融机构通过放宽信贷条件、给予利率优惠等方式支持社会力量兴办养老机构,允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产抵押贷款,不动产登记机构应予办理抵押登记手续。
  牵头单位:县金融办
  责任单位:人民银行汝阳县支行、县财政局民政局、国土局、住房城乡建设局
  五、组织实施
  (一)加强组织领导。建立由县政府常务副县长和分管副县长任召集人,发展改革委、民政、卫生计生、财政、国土、规划、公安消防、人力资源社会保障等相关部门负责人参加的联席会议制度,协调解决健康养老产业发展中出现的重大问题,研究制定年度工作方案,明确责任分工、年度工作任务、目标时间节点和具体推进措施。发展改革委、民政、卫生计生部门要切实履行行业规范、监督管理、业务指导职责,县规划、住建、国土、环保、财政、公安消防、金融、质监、工商、税务等部门要各司其职、密切配合,形成实施合力。要组建工作班子,建立上下联动工作协调机制和项目推进机制,要把推进健康养老产业转型发展摆上重要议事日程,细化工作方案,逐级压实责任,狠抓工作落实。
  (二)完善政策体系。各部门尽快细化居家养老、医养结合、项目审批、财政支持、土地供给、投融资、人才培养等方面相关政策标准,积极落实各项优惠政策,营造良好的市场发展环境,形成有利于健康养老产业发展的政策合力。
  (三)推进项目建设。建立全县健康养老产业重点项目库,强化健康养老,产业重点项目储备、建设、管理,统筹谋划、滚动实施。围绕健康养老产业的重点领域、关键环节和主要平台,谋划和推进一批引领作用明显、带动效应显著的健康养老产业示范项目,引领带动全县健康养老产业转型升级。
  (四)加强监督考核。建立评估考核机制,明确工作职责和推进时间节点,各乡(镇)政府“一把手”和县直有关部门负责人是健康养老产业推进建设的主要责任人。县政府将加大考评力度,将健康养老产业建设工作及养老扶持政策落实情况列入对各乡(镇)和县直有关单位的年度工作目标进行考核,对工作积极主动、成效明显的单位,予以表扬和奖励;对落实不力未按时间节点要求完成任务,延误项目进程的,要严肃问责。
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