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政府工作报告

2012年政府工作报告
来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2012-06-26 16:34:57
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各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、团结拼搏,五年发展跨上新台阶

五年来,县十二届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全县人民,抢抓发展机遇,积极应对挑战,圆满完成了县十二届人大一次会议提出的五年经济总量翻一番的奋斗目标,全县经济建设、文化建设、生态建设、民生事业等取得了崭新成就,汝阳经济社会发展实现了新的跨越。
过去的五年,是综合实力大幅提升、经济社会实现跨越发展的五年。国民经济连续五年保持两位数增长,各项主要指标均比五年前翻了一番多。2011年,全县生产总值达到92.9亿元,是2006年的2.5倍,年均增长19.8%;完成全社会固定资产投资75.3亿元,是2006年的3.5倍,年均增长28.7%;规模以上工业增加值达到37亿元,是2006年的6.8倍,年均增长46.8%;地方财政一般预算收入达到3.89亿元,是2006年的2.4倍,年均增长19.2%;社会消费品零售总额达到35.3亿元,是2006年的2.3倍,年均增长18.4%。汝阳在全省的综合实力排序大幅前移,在全市“福民强市”科学发展目标考核中多项指标位居县(区)前列。
过去的五年,是项目建设明显加快、工业主导型经济逐步形成的五年。坚持把扩总量、调结构作为加快转变经济发展方式的重点,坚定不移实施项目带动战略,工业主导型县域经济初步形成。大项目建设成效显著。五年建成亿元以上项目25个,千万元以上项目182个,分别是上个五年的3.57倍和8.27倍。金堆城5000吨钼采选、龙泽焦化一期、国邦陶瓷一期、强盛陶瓷一期、金钼玻璃一期、兴荣公司扩建等一批超亿元项目相继建成投产;金鼎煤矿、顺和能源、俸达医用包装等一批超亿元项目加速推进。产业集聚区建设成果丰硕。累计实施千万元以上基础设施项目34个,完成投资9.8亿元,建成区面积5.87平方公里,
“三纵六横”交通网络初步形成。兴汝大道、工业供水厂、110千伏变电站等项目建成投用,综合配套项目加快推进,产城发展有机融合。蔡店白酒酿造专业园,杜康造酒遗址公园改造加快实施,杜康酿酒观光园开工建设;小店专业园一期2万平方米标准化厂房基本完工。民营经济发展成绩明显。规模以上工业民营企业由2006年的19家发展到53家,民营经济增加值由2006年的11.9亿元增长到60.5亿元,占全县生产总值的比重达到65.3%。
过去的五年,是农业基础不断巩固、农村面貌日新月异的五年。坚持不懈做好“三农”工作,着力推进农业增效农民增收,粮食产量连续五年保持稳定。特色产业不断壮大。五年累计实现烟叶特产税5406万元,带动烟农增收2.8亿元,跨入全省烟叶生产十强县行列;畜牧业实现规模化、标准化养殖,盛平华多、汇城牧业一期、恒野农牧等大型养殖场建成投用;刘店万亩核桃、陶营千亩蔬菜基地基本建成;农村劳动力转移连续五年在10万人(次)以上,劳务创收累计超过30亿元。农村生产条件显著改善。前坪水库项目取得重大进展,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确支持前坪水库建设;五年完成水利投资1.7亿元,修复、新建水利工程900项,新增、恢复有效灌溉面积6.7万亩。建成农村社区服务中心157个,硬化通组通户道路1780公里,发展户用沼气3.8 万座,解决了9.2万人的饮水安全问题。五年造林绿化33万亩,成为首批省级林业生态县。保持耕地总量动态平衡,完成土地开发整理586公顷,新增耕地463公顷。农村环境大为改观。五年投资1.17亿元,搬迁深山区贫困人口1355户6124人。216个行政村全部建立了卫生保洁机制,农民生活环境明显改善。付店牌路、城关东街、城关古严3个新型农村社区试点,安置农户1543户7739人。
过去的五年,是城市建设加快推进、城镇形象大幅提升的五年。县城建设实现了重大突破,建成区面积7.5平方公里,常住人口达7.5万人。城市面貌焕然一新。城中村和旧城改造拆迁  36.5万平方米,开建120万平方米,完成投资9.3亿元。隆盛路中段全线贯通,富凯天下城、左岸贵都、天伦嘉园等项目进展顺利。新区建设完成投资5.5亿元,建成36万平方米,交通综合楼、中医院等工程建成投用,滨河小区东区基本完工,县法院迁建、客货运中心、滨河景苑等工程加快建设。基础设施加快推进。五年完成交通投资16亿元,建成高速公路27.2公里,县、乡以上公路160公里,各类桥梁1758延米。高速引线和杜鹃大道东延进一步拉大了县城框架,二广高速汝阳段、侯饭线汝阳段改建、汝椒路改建、小柏路汝河大桥及引线等建成通车,“六横两纵一环线”交通网络基本建成。电力通讯能力不断增强,新建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站8座;实现了乡乡通宽带、村村通电话和手机信号全覆盖。城镇形象大幅提升。完成了《县域村镇体系规划》、《县城总体规划》等编制工作,在全省率先实现城乡规划全覆盖。凤凰山森林公园、滨河公园建成开放,保持“省级卫生县城”、“省级园林县城”和“省最佳人居环境奖”等荣誉称号;城关镇荣获“全国优美乡镇”、付店镇和上店镇荣获“中州名镇”称号。新增城镇人口1.95万人,累计进城农民2.35万人,全县城镇化率达到23.8%。
过去的五年,是改革开放不断深化、发展活力持续增强的五年。围绕制约经济社会发展的突出问题,积极稳妥推进各个领域改革开放。企事业单位改革取得重大进展。杜康集团、汝化公司等9家县属企业成功改制,汝阳杜康酿酒公司、洛阳鑫冠化工公司等企业焕发出新的活力。金鼎煤矿、古城煤矿兼并重组工作圆满完成。通过撤销、整合、事企分离、股份制和内部三项制度改革等形式,企事业单位改革稳步推进。同时,医疗卫生、粮食企业、种子管理、水管体制、集体林权、公路养护体制、农村信用社等各项改革取得积极进展。招商引资成效明显。招商引资优惠政策不断完善,建立招商引资奖励机制,组建专业招商队伍。投资17亿元的洛玻集团搬迁、投资20亿元的金钼集团玻璃高技术深加工、投资20亿元的4家陶瓷企业22条生产线等重大项目成功落户。五年共引进超亿元项目36个,到位资金60.8亿元。旅游及服务业蓬勃发展。编制完成了《全县旅游业发展总体规划》、《西泰山景区详规》等4部规划;在我县发现的大型恐龙化石群引起巨大反响,被授予“中国恐龙之乡”称号,“汝阳恐龙地质公园”获国家地质公园资格;成功举办了5届“河南·汝阳杜鹃花节和炎黄文化节”,提升了“洛阳看牡丹,汝阳赏杜鹃”的品牌效应;恐龙旅游专线、西泰山风情小镇建成投用,恐龙遗址馆主体建设、炎黄广场改造顺利完成。“中国杜康文化之乡”成功授牌,汝阳旅游的知名度、美誉度大幅提升。现代物流、商贸服务、餐饮娱乐、信息通讯、房地产等第三产业迅速发展。2011年服务业增加值完成22.2亿元,年均增长15.4%。
过去的五年,是社会和谐进步、人民群众得到更多实惠的五年。惠农政策全面落实,共发放各项惠农补贴3.4亿元。2011年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14740元、5158元,比2006年增加了7690元和2335元。就业和社会保障全面加强。积极推进全民创业,五年新增城镇就业人员2.3万人,下岗失业人员实现再就业6050人,发放小额担保贷款1.87亿元;全面完成城乡低保提标扩面工作,实现了城乡低保应保尽保;城乡居民养老保险参保居民26.3万人,全县60周岁以上符合条件居民按月领取养老金;建成廉租住房10.6万平方米,改造困难群众危房1623户,新建改建敬老院 15所;完成白内障免费复明手术2693例,成为全国首批白内障无障碍县。教育工作稳步推进。教育投入持续加大,投资1.13亿元,完成了县实验中学、体育场、职教中心教学楼等项目建设;投资3500余万元,完成了一批农村中小学项目建设。城区教育资源得到优化,东街小学改建完工投用,县实验小学改扩建进展顺利。教育质量不断提高,高考上本科线人数自2007年首次突破千人大关后,上线率、万人比连续五年居全市前列。卫生事业进一步发展。投资9000余万元,完成了县医院医技综合楼、中医院迁建、妇幼保健院、14所乡(镇)卫生院改扩建和216个行政村的标准化卫生室建设任务,医疗设施和水平显著提升。新农合累计报销1.68亿元,受益群众94.7万人(次),农民看病贵、看病难得到有效缓解。科技文化不断进步。投资906万元,建成乡(镇)综合文化站14个、农家书屋141个,继续保持“全国科技进步先进县”荣誉称号。覆盖216个行政村的信息共享工程全面建成,广播电视覆盖率达到96.5%。其它工作扎实有效。加强生态文明建设,年均空气质量优良天数达到344天,汝河出境水质优于三类,主要污染物排放总量持续下降。食品药品放心工程稳步实施。成功创建省“计划生育优质服务先进县”。圆满完成第二次经济普查和第六次人口普查阶段性任务。人防、气象、老龄、慈善、金融保险、妇女儿童、史志档案、爱国卫生、民族宗教、民兵预备役等工作取得了新的成绩。
过去的五年,是政府自身建设、精神文明建设不断进步的五年。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,五年办理人大议案、建议503件,政协提案670件,办结率、满意率均达100%。深入学习实践科学发展观,积极开展“两转两提”、“环境创优”等实践活动,干部作风明显转变。政府机构改革全面完成,规范津贴补贴工作有序推进。加强审计和财政监督,反腐倡廉工作取得新成效。市场经济秩序整顿扎实推进,精神文明创建活动深入开展,发展环境明显优化。公共机构节能降耗、政府法制建设、目标管理、信息公开、政务督查、应急管理、行政审批等工作不断加强。深入开展“五五普法”活动,强化社会治安综合治理,荣获“全国法治县创建先进单位”、“全省平安建设先进县”等称号。开展“大接访、大下访”活动,一大批群众反映的问题得到有效解决。安全生产形势持续好转,社会大局和谐稳定。
各位代表!五年发展振奋人心,五年成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,更是47万汝阳人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县人民,向人大代表、政协委员,向驻汝部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩固然可喜,但我们还要清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题:一是县域经济总量偏小、经济发展滞后、经济外向度低的局面还没有得到根本改变。二是农业基础依然薄弱,三产占生产总值比重偏低,二产中的资源型项目、高能耗企业比重偏大,粗放型的发展方式有待进一步转变。三是农村公共服务和基础设施较为薄弱,统筹城乡发展任务艰巨。四是影响改革发展稳定的难点和热点问题依然存在,保障和改善民生需要持续加强,节能减排和生态建设任务较重。五是一些部门职能转变不到位,行政效率低下,处置突发事件能力较弱;一些干部思想僵化,创新意识不强,运作水平不高。
对此,我们一定高度重视,并在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

二、坚定信心,努力实现发展新跨越

今后五年,是我们全面建设小康社会、抢抓战略机遇、加速汝阳发展的关键时期,经济社会发展呈现新的阶段性特征:一是发展优势凸显与区域竞争压力加大并存。我县的区位、资源、劳动力、农业、文化等比较优势和后发优势将得到更好发挥;同时地方区域的竞相发展,围绕市场、资金、资源、人才的竞争将日趋激烈。二是经济较快发展与转变发展方式要求迫切并存。工业化、城镇化加速发展,基础设施不断完善,经济发展基础不断夯实;同时困扰发展的深层次矛盾依然突出,特别是“三化”协调发展任务艰巨,转变经济发展方式任重道远。三是民生改善步伐加快与群众诉求增多并存。公共服务水平不断提高,居民收入较快增长,维护群众权益机制日趋完善;同时群众物质文化需求更加多元,对社会公平正义日益关切,加强社会管理、促进和谐稳定任务更为繁重。
       站在新的起点,我们既面临着加快发展的重大机遇,也面临着诸多困难和挑战。各级各部门一定要坚定信心,增强机遇意识、忧患意识、发展意识,在把握大势、顺应趋势、发挥优势中抓住机遇,在保持清醒、应对挑战、破解难题中创造机遇,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,奋力开创汝阳经济社会发展新局面。
       今后五年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快发展方式转变为主线,以改善民生为主旨,紧紧围绕“福民强县”总体目标,积极探索新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化“三化”协调科学发展的新路子,努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的新汝阳,为全面建成小康社会打下坚实基础。
围绕这一指导思想,今后五年的主要目标是:
——综合实力更加雄厚。全县生产总值年均增长12%,高于全省和全市水平;地方财政一般预算收入年均增长15%,比2011年末翻一番,在经济总量上“再造一个新汝阳”。
——经济发展更加科学。经济转型加快推进,结构调整迈出新步伐。特色农业加快发展,农业产业化占农业总产值的比重达到50%以上;全面建成工业主导型县域经济,工业优势更加突出,六大主导产业占规模以上工业增加值的比重达到80%以上;服务业水平不断提升,第三产业占地区生产总值的比重达到 28 %。
——城乡建设更加协调。城市功能更加完善,文化特色更加突出,集聚能力和带动作用更加明显。以城中村、城郊村和旧城改造为契机,高标准建设新型城镇社区;以工矿点、旅游景点、产业集聚点、中心村镇点为依托,高标准建设新型农村社区,全县城镇化率达到40%以上。城乡面貌大幅改善,更加宜学、宜业、宜居。
——生态环境更加宜人。资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。万元生产总值能耗下降17%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10.4 %和12%。城市污水、垃圾处理率均达到90%以上。城市空气质量优良天数稳定在330天以上。森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到56.5%和40%,生态环境明显改善。
——人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%以上。社会保障日益健全,就业难、住房难、上学难、看病难、养老难、出行难等民生问题得到有效缓解,全县人民生活更加富足、更加安康、更有尊严。

三、务实重干,全力开创工作新局面

2012年是新一届政府的开局之年,是深入实施中原经济区建设的关键之年,做好今年工作具有十分重要的意义,特别要把稳增长、调结构、促改革、保民生、促稳定更好地结合起来,确保全县经济社会平稳较快发展,确保人民群众生活水平明显提高。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%以上,全社会固定资产投资增长26%以上,规模以上工业增加值增长18%以上,社会消费品零售总额增长17%以上,地方财政一般预算收入增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长11 %以上,农民人均纯收入增长11%以上。人口自然增长率控制在6.5‰以下。
为实现上述预期目标,今年着重抓好以下六方面工作:
(一)提升工业项目支撑能力,强化新型工业化主导作用。坚持把项目建设作为扩大经济总量、培育竞争优势的重要抓手,按照“一区两园三支撑”的工业发展格局,改造提升传统优势产业,培育引进高科技新兴产业,强力支撑“三化”协调发展。
突出产业集聚区核心增长极。加快工业项目建设。强化项目达产达效。创造良好发展环境,保证龙泽焦化、金钼玻璃等企业正常运行生产;英德机械、俸达医用包装、巨昌耐火、蓝域气体项目上半年建成投产,强盛陶瓷二期、海鑫毛毯二期、麦德陶瓷、金石蓝宝石项目年底前建成投产。强化项目建设进度。按照进度节点,加快英德集团标准化厂房、正昂微晶砖、方泰重工等项目建设进度。强化项目开工建设。加大项目争取协调力度,力争洛玻600吨优质浮法玻璃和“一窑四线”超白压延玻璃、格瑞特新型耐材、润岩特钢、通瑞新型材料等项目早日动工建设。强化项目谋划。抓住中原经济区建设、省市产业调整、重大项目转移等机遇,积极做好项目争取工作,促使洛阳高新区汝阳科技园、洛阳耐火材料等项目落户我县。加快产城融合发展。把产业发展和城镇建设有机融合起来,使产业优势更加明显、居民生活更有质量。加快生活供水厂、污水处理厂、廉租房一期、经济适用房、生活服务区等基础设施项目建设,年底前建成投用。加快综合配套项目建设进度,打造产城融合新亮点。同时,大力发展科技研发、检测检验、现代物流、信息咨询等生产性服务业。
壮大两个专业园特色经济。抓好蔡店白酒酿造专业园建设。把振兴杜康作为今年项目建设的“一号工程”,大力实施“振兴杜康发展规划”,全面振兴杜康产业。杜康酿酒公司要充分发挥“杜康”品牌优势,不断提高核心竞争力,两年内建成全省最大白酒生产基地,力争5年内进入全国白酒行业十强。完成200亩包装物流工业园、杜康文化广场、杜康造酒遗址公园建设任务,酒祖大道5月份主体完工。积极与上级部门沟通,争取省级白酒质量检测中心早日落户汝阳。抓好小店专业园建设。进一步加大土地收储力度,积极承接沿海城市以及省、市项目转移;加快标准化厂房建设,确定入驻企业审定布局方案,促使企业早日入驻;统筹专业园与新型城镇化发展的对接,以产业的发展创造更多的就业机会。
提升三大项目区的支撑能力。一是矿产品开采及深加工区。以付店镇、靳村乡、王坪乡、十八盘乡为主要区域,充分利用钼、铅锌、铁等资源,提升综合经济效益。金堆城5000吨钼采选全年满负荷生产10个月以上,金堆城1万吨钼采选要及早全面动工,2013年上半年建成投产。二是煤炭开采及水泥生产区。以柏树乡、城关镇为主要区域,加快金鼎煤矿建设进度,年底前揭煤生产;古城煤矿巷道扩修及井下配套技改工程全面施工。150万吨干法水泥要做好前期各项工作,促使项目早日开工建设。三是兴荣机械和鑫冠化工重点项目区。以小店镇传统工业区为主要区域,加大支持服务力度,推动兴荣机械和鑫冠化工等企业不断改造升级,进一步激发企业发展活力。
(二)提高城市建设发展质量,发挥新型城镇化引领作用。强化经营城市理念,进一步规范城市建设秩序、加快基础设施建设、加强城市精细化管理,加速人口向县城、社区转移,努力构建具有汝阳特色的现代城镇体系。
规范城市建设秩序。强化规划先导作用。突出规划的前瞻性和引导性,科学分析城市未来发展需求,加快完成《县城控制性详细规划》(2009—2020)评审工作,做好城乡规划与土地利用总体规划、产业规划的衔接;切实维护规划的严肃性和权威性,完善规划公示和设计方案评审制度,全面推行“阳光规划”。严格城区建设治理。加大县城规划区内规划、土地、建设的治理力度,对违规、违法建设行为,在规划审批、用地、房产交易等方面严格限制,从严查处一批非法买卖、非法租赁、强夺强占、以权谋私等土地案件。
加快城市建设步伐。以完善城市服务设施为重点,投资30亿元,实施50项基础设施项目。加快公共服务设施。完成杜康大道、人民路、文化路升级改造及部分路段雨污水管网等改造任务,新建一批垃圾中转站和公厕,完善垃圾处理、收集体系,增强城区宜居功能;完成刘伶广场、文化广场、滨河公园绿化升级改造和凤凰山山体修补工程,对县城主次干道全面进行补植补栽,“五一”前出形象、见效果。加快交通设施建设。重点抓好“四路两桥”建设,临木路向东延伸、隆盛路南北延伸、杜鹃大道向西延伸和凤山南路工程,3月份开工建设;加快马兰河大桥建设进度,力争年底前投入使用;隆盛大桥要创造条件,早日开工建设。加快城市小区建设。树立精品意识,建设一批高档小区、特色小区和生态小区。积极创造建设条件,加快客货运中心、世纪嘉苑、滨河小区等项目建设进度,汝阳半岛3月份开工建设;按照“整区规划、连片开发、示范带动”的原则,大力推进城中村、城郊村和旧城改造。
提升城市管理水平。积极开展环境综合整治。以省级卫生县城复验为契机,集中开展环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治活动,切实解决一些影响市容市貌的薄弱环节,治理一批影响城市管理的难点顽症,创建整洁有序的城区环境。努力搞活城市经营。树立经营城市理念,学习借鉴重庆、许昌等地区的先进经验,加大城区土地收储力度,健全土地储备制度,规范土地交易秩序;搞好城市无形资产经营,通过拍卖城区公共设施的冠名权和广告权,实现城市资源经济效益、社会效益、民生效益最大化。建立城市管理长效机制。认真落实城市目标管理责任制,消除职责不清、交叉管理等漏洞,实现城市管理制度化、科学化、长效化。建立城市管理社会参与机制, 强化居民文明意识和卫生意识,逐步形成自主管理、自我规范的良好习惯,营造共同参与城市管理的良好氛围。
(三)坚持不懈抓好“三农”工作,夯实新型农业现代化基础。认真落实各项惠农政策,加快农业发展方式转变,加强农业基础设施建设,加大强农惠农富农力度,不断促进农业增效、农民增收和农村发展。
加快农业产业结构调整。落实好各项农业补贴,确保全年粮食总产稳定在15万吨。继续做好结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”,实现土地流转1.5万亩以上;规划建设柏树乡、刘店镇烟叶基地单元,规划论证蔡店万亩烟叶观光示范庄园,全县烟叶种植5万亩;加大生猪、肉牛、家禽大型养殖项目生产经营建设力度,畜牧业占农业总产值的比重达到45%;加快建设省级万亩疏林地和灌木林地示范工程,全面实施万亩生态农业观光示范园和千亩牡丹示范园建设;在山区丘陵发展以核桃为主的经济林和以杜仲为主的中药材产业;继续扶持三粉加工、花生加工、蔬菜种植等产业;农村劳动力转移稳定在12.5万人(次)以上,劳务创收9亿元以上。
改善农村生产生活环境。加强农业基础设施建设。加快前坪水库淹没区群众调查摸底和库区移民搬迁规划选址工作,力促前坪水库项目尽快获得国家发改委批复。开工建设虎盘、西局、火庙、杨沟、红雨5座水库除险加固和靳村河、马兰河治理工程。新建和改造一批“五小水利”工程,发展恢复灌溉面积1.5万亩,治理水土流失10平方公里。持续推进新农村建设。全年硬化通组通户道路200公里,新建户用沼气1000座,解决1.3万人饮水安全问题,完成8个市级示范村和两个重点整治村建设。抓住我县被列入秦巴山片区连片开发重点县发展机遇,积极与上级沟通,做好基础工作,争取更多项目进入国家盘子。完成400户1680人扶贫搬迁、9个村整村推进和20个行政村世行扶贫项目建设任务。
强力推进新型农村社区建设。围绕“因地制宜、突出特色、产区融合、生态宜居”的特色定位,坚持“三个集中、六个一体化”的原则,不断推动城市基础设施和公共服务向农村延伸,农村人口向社区转移。重点建设好城关镇城东、西街和内埠镇九川3个市定新型农村社区试点,3月份完成3个社区的规划设计,4月份开工建设内埠镇九川社区,5月份开工建设城关镇城东社区,6月份开工建设城关镇西街社区。下半年,结合实际,积极谋划并适时新开工3—5个社区,争取各乡(镇)年底前均能开工1个新型农村社区。
(四)坚定不移推进改革创新,积极拓展发展空间。大力实施开放带动战略,加快推进改革创新,不断激发经济发展新活力,协调拉动经济持续健康发展。
深入实施大招商活动。招商引资是加快汝阳发展的必由之路,也是应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的战略举措。一是完善机制。实行招商项目县级领导分包制,明晰招商重点,分解招商任务;认真落实招商引资优惠奖励政策,使招商引资有功人员政治上有地位、经济上得实惠;完善督查机制,严格考核奖惩,形成良好的工作导向。二是创新方式。以“一区两园”为主要平台载体,围绕新型建材、煤化工、钼铅锌等综合资源优势,紧盯世界500强、中国500强、行业100强企业,突出产业招商、园区招商、以商招商和产业链招商、垂直整合一体化招商,积极承接产业转移,引进一批大项目和品牌项目。三是招商选资。要实现从招商引资向招商引智、引观念、引技术、引管理、引人才等综合招商转变;从单一领域招商向工业、农业、服务业、社会事业等多领域招商转变,切实提高项目准入门槛,着力引进科技含量高、经济效益好、环境污染少、产业关联度高的项目。四是搞好跟踪。对已签约的项目、达成的意向、掌握的线索,要建档造册、紧盯不放;对在谈项目,要建立台账,跟踪推进;对在建项目,要全程协调服务,促其尽快投产见效;对有合作意向的项目,要寻找好利益的平衡点,力促成为合同项目。
不断促进创业创新。大力推进全民创业。建立完善支持创业体制机制,引导有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者积极创业,以创业带就业、以创业兴家业、以创业促事业。大力实施创新活县,加快推进产业结构调整,引导和支持创新要素向企业集聚,推动产学研用紧密结合,努力在产业转型升级方面取得新突破。全面深化企事业单位改革改制。已完成改革任务的单位,要进一步理顺产权关系、完善法人治理结构;存在遗留问题的单位,要一企(事)一策,加快推进,全面完成企事业单位改革任务。稳妥推进文化、教育体制和农村综合改革,做好农村集体土地确权登记发证工作,开展农村金融综合改革创新试点。激发民营经济发展活力。鼓励建立各具特色的民营企业产业联盟,增强整体竞争力。加快中小企业服务体系建设,大力培育骨干企业,重点选择一批“小巨人”企业,在专项资金、人才引进、市场融资等方面予以支持,确保民营经济占生产总值的比重达68%以上。
(五)强化科学发展的协调能力,推动经济持续发展。充分发挥汝阳历史文化和生态资源优势,不断提高旅游及服务业产值比重,努力扩大居民消费需求,传承创新核心文化价值,增强科学发展的连续性和持续性。
促进第三产业繁荣发展。坚持把服务业发展作为扩大内需、产业转型、改善民生的综合性举措,进一步做大总量,提升水平。加大旅游开发力度。抓住河南“旅游立省”和洛阳打造“国际文化旅游名城”的良好机遇,全力打造“恐龙、杜康”旅游品牌,推动文化、文物、休闲与旅游观光有机融合。加快西泰山景区游客服务中心建设,积极创建西泰山4A级景区,大力发展生态旅游;全力办好“第11届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节”和“洛阳杜康杯全国汽车场地越野赛”等节会活动;加大恐龙遗址开发招商力度,“五一”前完成恐龙遗址馆布展工作,对周边环境进行综合整治;以杜康造酒遗址公园和杜康酿酒观光园为依托,打造杜康产业工业游,杜康造酒遗址公园年底前建成开放;做好玉马平湖和观音寺的开发建设工作。稳步发展房地产业。加大廉租住房、经济适用房等保障性住房建设力度,全年开工建设廉租房5万平方米、经济适用房2.4万平方米、公租房3.6万平方米,使困难群众住有所居。落实国家调控政策,规范房地产开发秩序,稳步发展房地产业。积极发展现代服务业。全面落实各项鼓励农村消费政策,不断提高居民消费能力,切实保护消费者合法权益。积极培育消费热点,促进家电、汽车等消费需求快速增长。发展连锁经营、物流配送等现代流通业,大力提倡网上购物等新型消费方式。积极开展家政服务及社区休闲娱乐服务,着力培育养老、保健、健身等新兴服务业。
推动文化发展繁荣。加大政府投入力度,加强城乡文化基础设施建设,完成科技文化活动中心建设任务,实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民、图书馆免费开放等文化惠民工程。利用节庆日,扎实开展群众喜闻乐见的文化活动,不断丰富群众文化生活。依托历史文化资源,发挥杜康、恐龙、奇石、书画等特色优势,促进文化与旅游、体育、建筑等产业相融合,增强文化的吸引力和感染力。同时,加强文化市场综合执法,加大“扫黄打非”力度,净化文化市场。
建设绿色生态新汝阳。树立绿色、低碳、可持续发展理念,深入开展“碧水蓝天”工程,加强水、大气、产业集聚区和生态环境综合整治,努力营造“天更蓝、水更清、环境更优美”的生态环境。严格落实节能减排措施,坚决淘汰落后工艺、技术和设备,确保单位生产总值能耗下降4%、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在3000吨、2500吨以内。认真落实乡(镇)出境断面水监测制度,保证汝河出境水质在三类以上。切实提高林业生态建设质量,扎实推进生态廊道、村镇绿化等重点工程建设,完成林业生态建设任务7.2万亩。夏秋两季秸秆综合利用率达到95%以上。严格落实耕地、林地保护制度,依法集约节约用地。严厉打击非法采矿行为,规范矿产资源开发秩序。
(六)不折不扣改善民生根本,促进社会和谐稳定。高度关注和改善民生,办好市定、县定福民实事,下大力气解决好群众就业、上学、看病、住房等问题,把更多的公共资源用于扶助弱势群体和困难群众。
切实加强就业和社会保障工作。千方百计扩大就业。认真落实并不断完善就业再就业优惠政策,重点解决高校毕业生、被征地居民、城镇就业困难人员等群体的就业问题。全年开发就业岗位4500个,安置下岗失业人员1500人,开展各种技能培训6500人(次),发放小额贷款8000万元以上。完善社会保障体系。扎实开展“新农保”工作,健全社会保险制度,提高社会保险统筹层次,扩大社保覆盖面,各项社会保险待遇按时足额发放。完善社会救助体系,切实做到“应保尽保、应帮尽帮”。
优先发展教育事业。大力发展民办教育,积极引进江苏教育集团,规划建设汝阳育才实验学校,在产业集聚区新建一所综合性民办学校。大力发展职业教育,投资9800万元建设新职教中心。进一步优化城区教育资源,将外国语实验学校与城关三中合并,建设第二实验中学;将职教中心改扩建为第三县直小学,对城关镇四街小学进行有效整合;县实验小学确保新学年投入使用,在城区新建一所现代化中心幼儿园。投资3000万元完成“班班通”工程,全面提升教育教学质量。
统筹发展各项社会事业。加强公共卫生体系建设,推进基层医疗卫生机构综合改革,在全县村卫生室实施基本药物制度,实现县域公立医疗机构药物零差率销售全覆盖;抓好重大传染病防控与救治工作,完成中医院医技综合楼、卫生监督中心和120急救中心等项目建设。加强食品药品监管,积极创建药品安全示范县。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平。实施光缆进村入户联网工程,有线覆盖率达到80%以上。扎实开展双拥工作,促进军民融合发展。大力发展老龄事业和残疾人事业。完成第三次全国经济普查工作任务。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。统筹做好机关事务管理、民族宗教、史志档案、金融保险、邮政、人防、气象等工作。
全力维护社会稳定。认真贯彻落实安全生产“一岗双责”制,深入开展安全生产专项整治,切实加强煤炭、非煤矿山、交通、食品药品、烟花爆竹、学校等领域安全监管,有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。加强和改进群众工作,继续落实大接访、大下访、大排查制度,积极化解在企业改制、城镇拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题,避免出现大规模的群众上访和恶性上访。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,不断提高群众安全感和满意度。

四、转变作风,树立政府建设新形象

以全市“作风转变年”活动为契机,认真组织开展“作风转变从我做起”主题活动,牢记遵守“十个不准”,切实转变工作作风,不断提高行政效能和施政水平,努力建设依法治理、务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。
(一)强化学习,增强依法行政能力。树立重视学习、坚持学习和终身学习的理念,坚持用先进理念指导工作。把解放思想作为加快发展的金钥匙,凡是有利于科学发展的,坚定不移地去做;凡是不利于科学发展的,毫不迟疑地去改,真正把思想解放体现在破解发展难题上,体现在清除发展障碍上。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大建议、议案和政协提案。加强执法队伍建设,规范行政执法行为,推进严格执法、公正执法、文明执法。
(二)转变作风,增强高效施政能力。落实好联审联批、县级领导分包重大项目等制度,明确目标,细化任务,落实责任。大力推行全程无偿代理服务,按照“政策落实、承诺兑现、要素保障、服务提升”的要求,积极解决企业运行难、项目建设难、筹资融资难、市场开拓难等“四难”问题。加强电子政务建设,全面推行网上审批,为企业、基层和群众提供更加便捷、高效的服务。深入开展争创“人民满意公务员集体”和“人民满意公务员”活动,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
(三)务实求效,增强为民执政能力。坚持以人为本、执政为民,始终把群众的事情、企业的事情当作大事、要事来办,全心全力为企业和群众办实事、解难题。大力精简会议、文件,转变会风、文风,不说空话、套话,把更多的精力放在抓落实、促发展上。完善重大项目、重点工作跟踪落实机制,做到有令必行、有禁必止,确保每一项工作有人执行落实,违反制度有人承担责任,切实提高政府的执行力和公信力。严格落实对企业和投资者的优惠政策,切实兑现对企业、对群众的各项承诺。
(四)勤政为民,增强廉洁从政能力。认真落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,强化对权力运行的制约和监督。严格财政经费、政府投资项目管理,加强对项目工程招投标、土地交易、国有资产交易等重点环节和重点部位的制约和监督。加大行政问责和行政监察力度,对行政不作为、乱作为现象要专项治理,对各类违法违纪案件要一查到底,坚决惩处。下大力气纠正各种损害群众利益的不正之风,以为民、务实、清廉的政府形象,赢得人民群众的信任和支持。
各位代表!建设一个更富强、更美丽、更和谐、更幸福的新汝阳,是47万汝阳人民的共同愿望,也是各级政府义不容辞的责任。历史激励着我们,时代召唤着我们,人民期待着我们。让我们牢记使命,凝心聚力、团结实干,共同开创汝阳更加美好的未来!

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