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政府工作报告

2016年政府工作报告
来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2016-03-28 10:43:17
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——2016 219日在汝阳县第十三届人民代表大会

第五次会议上

汝阳县人民政府县长 潘 峰

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、成就辉煌的十二五

 

过去的五年,是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年,也是全县经济社会发展成效显著的五年。五年来,面对国内外经济下行压力较大的严峻形势,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以科学发展观为指导,积极贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,持续推进工业强县、旅游活县、生态立县发展战略,奋勇进取,砥砺前行,抢抓机遇,加快发展,圆满完成了县十二届人大六次会议确定的各项目标任务,全县经济社会发展在诸多方面取得了重大突破,进入了一个崭新的发展阶段。

——五年来,致力于提速发展,经济实力在结构调优中再上新台阶。全县生产总值达到134.8亿元,与十一五末相比,绝对量增加65亿元,年均增长10.8%,高于全市 2.2个百分点。全社会固定资产投资完成159亿元,是十一五末的2.3倍,年均增长21.7%。规模以上工业增加值完成32.2亿元,年均增长17.8%。公共财政预算收入完成7.8亿元,是十一五末的2.3倍,年均增长18.3%,增速连年保持全市前列。金融机构存款余额86亿元,比十一五末净增41亿元,金融机构贷款余额37.7亿元,是十一五末的2.6倍。综合经济实力大幅攀升的同时,第三产业快速发展,经济结构日趋合理,三次产业比重由十一五末的15.457.427.2,调整为11:53.9:35.1。第三产业增加值完成47.2亿元,是十一五末的2.47倍,比重提高7.8个百分点,五年来首次突破30%

——五年来,致力于项目建设,工业强县在一区两园带动下实现新突破。强力实施项目带动战略,矿产品开采深加工、绿色建材、白酒酿造三大支柱产业不断壮大,以产业集聚区、蔡店白酒酿造产业园、小店节能环保产业园为依托的一区两园工业格局基本形成。五年累计实施亿元以上工业项目68个,是十一五3.1倍,累计完成投资156亿元。金钼汝阳公司2万吨钼采选、杜康控股3万吨储酒罐群和年产6000吨原酒车间、中联150万吨干法水泥、洛玻龙昊600LOW-E在线玻璃等一批重大项目相继建成投产。产业集聚区,五年累计入驻规模以上工业企业25家,实现主营业务收入233亿元。金钼汝阳公司2万吨钼深加工、龙泽新材、喜来福仿古砖、科泰新材、万太印业等一批超亿元项目加快建设,产业集群效应不断显现;五年累计投入20亿元,7.86平方公里内水、电、管网全部到位,三纵六横交通网络基本贯通,医疗、教育、科研、金融、商贸等配套设施不断完善,产城融合持续健康发展;全省产业集聚区综合排序位于第一阵营,入选全省第一批产业集聚区域品牌建设试点单位,荣获洛阳市产业集聚区建设先进单位称号;4平方公里拓展区绿色建材产业园加快建设,成功举办中国(洛阳)绿色建材产业园区发展研讨会,被评为中国绿色建材发展活力园区河南省高新技术特色产业基地。蔡店白酒酿造产业园入驻企业6家,杜康酿酒公司酒文化广场、包装物流中心等项目建成投用。小店节能环保产业园入驻企业10家,完成投资19亿元,建成标准化厂房3.5万平方米,中懋节能装备(一期)、天彩纺织、达美塑印等项目建成投产。

——五年来,致力于特色发展,现代农业在稳步转型中取得新成效。紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展,三农基础地位不断巩固。产业结构不断优化。五年累计改造高标准农田5.1万亩,建成万亩粮食示范方12个,十二五末全县粮食总产达18.8万吨,再创历史新高;烟叶面积稳定在3万亩,烟叶特产税累计实现7627万元,带动烟农增收3.5亿元;累计发展经济林15.9万亩,是十一五末的4.2倍;完成牡丹种植6100亩;累计发展中药材1.8万亩,是十一五末的8倍,带动1.5万户农民增收。现代农业稳步发展。大虎岭省级都市生态农业示范园区申报工作进展顺利,入驻企业34家;佳嘉乐现代农业示范基地建成投产;市级龙头企业发展到19家,比十一五末净增15家;农民专业合作社发展到313家,比十一五末净增229家。农业农村基础设施不断完善。前坪水库开工建设;五年累计完成水利工程投资18亿元,是十一五10倍,新建各类水利工程1800余项,改善和新增灌溉面积9.3万亩;累计建设供水工程108处,解决了10万人的安全饮水问题;累计硬化通组通户道路1050公里,整修田间道路176公里。农村人居环境不断改善。五年累计投资9000万元,全县216个行政村卫生长效保洁机制基本建立;累计投入8000万元完成6个美丽乡村示范村建设;夏秋两季秸秆综合利用率均达95%以上;连续五年荣获洛阳市农业农村工作先进县,被河南省授予改善农村人居环境工作先进县,付店镇牌路村被农业部评为中国最美休闲乡村

——五年来,致力于形象提升,城乡面貌在扩容提质中有了新改观。这五年,是城乡建设项目最多、投资最大、成效最明显的五年。县城建成区面积达6.8平方公里,常住人口突破8万人。累计实施旧城和城中村改造项目53项,拆迁面积492万平方米,是十一五15.8倍,开工建设650万平方米,是十一五7.1倍,完成投资46.3亿元,是十一五6.8倍;新区开发建设230万平方米,是十一五5.4倍;商务中心区、紫罗新区、世纪家苑、半岛国际、南衙街改造、城建花园、神舟龙水岸、丽景明珠、水岸花城等一大批项目建成入住。基础设施日趋完善。群众期盼多年的城区集中供热、供气工程建成投用;人民路、文化路污水管网改造工程完工;隆盛大桥、隆盛路南北延伸、临木路东扩、郭木线汝阳段竣工通车,城区两纵六横市政道路主框架进一步完善。干线公路里程由十一五末的114公里增加到291公里,全县通车总里程达1735公里,两纵十横三环线的交通网络初步形成。城市管理水平不断提升。县城绿化覆盖面积265.5公顷,绿地率37.4%;完成1700LED路灯改造;新建垃圾中转站5座,城区生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达93%85%,县城区环境卫生实现常态化管理,被评为全省城市管理工作优秀县城,继续保持省级卫生县城省级园林县城荣誉称号。国土资源管理工作不断加强。五年累计投资2.9亿元,整理土地19万亩;实施补充耕地项目10个,新增耕地3.1万亩;先后被国土资源部授予地质灾害防治高标准十有县’”科学研究与科学普及基地

——五年来,致力于创新发展,改革开放在不断深化中呈现新活力。坚定不移实施改革开放战略,不断创新机制体制,为经济社会发展注入新的动力和活力。强力推进开放招商。坚持大员上阵、领导分包、首席服务策略,围绕战略性新兴产业、现代服务业、现代农业,积极参加牡丹花节、中博会、厦洽会和长三角、珠三角等地招商活动,五年累计引进亿元以上项目82个,是十一五3.9倍,其中10亿元以上项目25个,累计签约金额166.8亿元,是十一五2.7倍;五年累计引进市外境内资金190亿元,引进省外境内资金155亿元,实际利用外资4.68亿美元。稳步推进机构改革。全面推行简政放权,实施卫生、计生、食品药品、工商、质监行政管理体制调整,减少政府工作部门2个,调整2个。持续优化发展环境。严格落实两个零接触,坚持和完善首问负责、首席服务官、企业服务、联审联批等制度,最大限度服务好企业发展。现代服务业发展迅速。旅游产业综合带动作用日益显现,西泰山景区国家4A级、龙隐景区国家3A级成功挂牌;旅游基础设施日臻完善,五年投资6.5亿元,顺利完成西泰山景区提升、西泰山风情小镇、龙隐景区提升、恐龙谷漂流、大虎岭户外运动基地、杜康造酒遗址公园、恐龙遗址馆等景区的基础设施建设任务;五年全县年均接待国内外游客380万人(次),旅游年均收入5亿元以上;连续成功举办河南汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节等节会活动,汝阳旅游品牌形象和美誉度不断提升。社会消费品零售总额完成57.3亿元,比十一五末增加26.5亿元,年均增长14%乡村旅游快速发展,农家风情小镇初具规模;万村千乡市场工程建成标准化农家店”224家,新网工程建成便民超市107家;物流配送、电子商务快速发展,注册网店60余家;通信网络建设和服务能力不断提升,被省政府确定为全省首批10宽带中原试点示范县之一。

——五年来,致力于和谐发展,社会事业在共建共享中取得新进步。坚持以人为本、改善民生,让改革开放成果惠泽广大人民群众。城乡居民收入同步增长。十二五末城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入初步计算分别达到21697元、8410元,与十一五末相比,基本实现翻番,城乡居民收入差距逐渐缩小。就业和社会保障全面加强。城镇登记失业率连续五年控制在4%以内;五年累计新增就业2.56万人,失业再就业7000人;发放小额担保贷款5.7亿元,是十一五6倍;累计转移农村劳动力60万人次,创收50亿元。全县城乡居民参保率达到97%以上,累计征收各项社会保险费7.66亿元,发放各项社会保险待遇10.5亿元;累计发放城镇和农村低保金2.06亿元;建成老年幸福互助院69个、日间照料中心9个;流浪乞讨救助工作经验全国推广,农村养老工作受到国家民政部充分肯定;累计建成保障性住房1030450.6万平方米,是十一五10倍,为328016979人发放廉租住房补贴1775万元。教育事业卓有成效。五年累计投资4.2亿元,新建改善教学基础设施105项,分别是十一五3.8倍、5倍。新一高顺利搬迁,靳村、柏树、上店、内埠四所中心幼儿园和思源学校建成投用。累计投入1.3亿元,为5万余名农村学生改善营养状况;投入2.54亿元,为义务教育阶段学生免除杂费、课本费和补助贫困学生;投入1410万元,为高中阶段贫困生发放助学金;投入2500万元,为贫困大学生发放助学贷款。教学质量稳步提高,高考连续五年本科上线突破千人大关,十二五末达1674人,连续四年实现清华、北大名校突破,创历史最佳成绩。医疗卫生、科技文化事业不断进步。新农合参保率保持99.9%,五年累计参保1150万人(次),补偿6.8亿元;先住院,后付费医疗便民服务模式全面实施,基本药物制度零差率销售实现全覆盖;人口均衡发展,荣获全国计划生育优质服务先进县称号。注重文化遗产保护,古墓葬魏明帝高平陵入选第七批全国重点文物保护单位,实现我县国家级重点文物保护单位零的突破;互联网转型升级工作受到国家文化部肯定;国家公共文化示范区创建工作有序开展,广播电视网络整合工作顺利推进,实现乡(镇)综合文化站全覆盖。扶贫开发成效明显。以精准扶贫为导向,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。五年累计投资1.55亿元,实施整村推进项目53个,建设扶贫搬迁点35个,搬迁群众495420634人;实施产业扶贫项目45个,受益人口1.36万;累计实现3.5万贫困人口稳定脱贫;成为全市新时期十年整村推进工作先进县全省小额贴息贷款示范县,我县互助资金项目操作管理经验全省推广。生态文明建设不断进步。五年累计造林29.8万亩,治理水土流失62.3万亩,森林覆盖率由十一五末的54.2%增加到56.5%,提高2.3个百分点,荣获全国绿化模范县称号;累计投资2亿元,实施北汝河综合治理工程,全力打造集生态旅游、文化休闲为一体的北汝河生态观光带,三山环绕、山水相依的生态城市格局初步形成;大力实施碧水蓝天工程,五年累计投入29亿元,完成280余项污染治理工程,PM2.5等污染物实现实时监测,五年主要污染物排放量均降低12%以上,年均空气优良天数达290天以上,出境水质持续保持三类以上,全县生态环境明显改善。连续五年被市委、市政府授予省市惠民实事办理工作先进县

——五年来,致力于勤廉务实,政府建设在职能转变中得到新提高。大力推进依法治县,认真贯彻县委决策,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,五年共办理人大代表建议518件,政协委员提案658件,见面率、满意率、办结率均达100%。深入开展党的群众路线教育实践三严三实专题教育活动,完成整改事项111项,修订完善规章制度18项,查找不严不实问题251个,制定整改措施508项。政府科学决策、依法决策水平不断提高,政府职能加快转变,党员干部作风明显好转。行政服务中心正式运行,行政审批制度改革加快推进,服务群众意识不断增强,累计办理行政审批及服务事项80.2万件,办结率达100%110联动办理群众诉求10463件,办结率达100%,回访率达96.1%,群众满意率达98.2%,被市委、市政府授予全市群众诉求办理工作先进县。推行权力清单和责任清单制度,全县行政效能持续提升。扎实开展反暴恐、打盗抢、保稳定等专项行动,天眼工程建成投用,全县社会大局持续稳定,荣获全省信访工作先进县称号。安全生产党政同责、一岗双责机制日趋完善,安全生产形势持续稳定,连续三年荣获洛阳市安全生产先进县。食品药品安全监管力度不断加大,被市政府授予食品安全工作先进单位。圆满完成第三次全国经济普查任务,目标管理、政务督查、应急管理、电子政务建设不断加强。同时,金融、保险、审计、气象、妇女儿童、史志档案、爱国卫生、民族宗教、民兵预备役、盐业、石油、邮政、通讯等各项工作均取得了新成绩。

各位代表,刚刚过去的2015年是十二五规划的收官之年。一年来,按照市委、市政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的一系列工作部署,持续深化项目建设、开放招商、服务企业、优化环境等工作举措,全县上下凝神聚力,攻坚克难,全面完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务,经济社会呈现平稳健康发展态势。

——主要经济指标平稳增长。2015年,全县地区生产总值同比增长10.6%;全社会固定资产投资增长19.7%;规模以上工业增加值增长15.2%;社会消费品零售总额增长12.2%;公共财政预算收入增长12.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.7%11%

——重点项目建设进展顺利。全年实施亿元以上重大项目71个,总投资346.6亿元。其中省、市重点项目12个,完成投资34亿元。前坪水库移民搬迁、导流洞、泄洪洞等工程建设有序推进。金钼汝阳2万吨钼采选项目建成投产。中联商混站项目基本建成、余热发电并网运行。金钼汝阳2万吨钼深加工项目前期工作基本完成。鹏飞耐磨、鑫宏实业、雅文集团、俸达医用包装4家企业成功上市。三吉利光伏、协鑫能源等一批重大新能源项目加快推进。

——农业农村工作稳步推进。收购烟叶6.62万担,实现烟叶特产税1731万元、综合税收8105万元。北汝河综合治理一期、马兰河综合治理稳步推进,五小水利工程基本完成。美丽乡村建设扎实推进,再次荣获洛阳市农业农村工作先进县称号。

——新型城镇化建设步伐加快。完成拆迁161.2万平方米,开工85.1万平方米,竣工58.7万平方米,完成投资27.89亿元。商务中心区和紫罗新区洛峪安置区1000余户群众回迁安置到位。县城区集中供热供气工程建成投用。

——招商引资成效显著。全年共引进省外资金36.57亿元,实际利用外资1.23亿美元。签约项目36个,其中10亿元以上项目3个,5亿元以上项目5个,亿元以上项目22个。新开工项目28个,开工率77.8%

——扶贫开发成效明显。投入专项资金3787万元,实施十大项重点扶贫工程,20个贫困村达到市级扶贫开发示范村标准,实现贫困人口6893人稳定脱贫。

同时,改革开放、旅游开发、民生改善等工作扎实开展,全县安全生产形势平稳,社会大局和谐稳定。

各位代表,过去的五年,全县人民用勤劳和智慧,用拼搏和激情,谱写了汝阳发展的新篇章。五年来,汝阳发生了翻天覆地的变化,经济社会发展跃上了新台阶,各项工作开创了新局面。过去的五年,是我县战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年,是发展速度较快、效益较好、城乡面貌变化较大的五年,是各项事业不断进步、民生不断改善、人民生活水平不断提高的五年。

五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到:必须凝心聚力强化发展意识,突出发展重点;必须坚持创新发展理念,加快转变经济发展方式,调整优化经济结构;必须全面统筹城乡发展,增强城乡发展的协调性;必须坚持改革开放,增强发展的活力和动力;必须坚持加强生态文明建设,切实保护和改善环境;必须推进和谐社会建设,让人民群众共享改革发展成果。

各位代表,五年的成就来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏的结果,也是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士,向驻汝部队、武警官兵,向工商联、各人民团体,向所有关心支持汝阳发展事业的朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题,主要表现在:一是经济总量偏小,人均水平偏低,后发展欠发达的基本县情没有根本改变;二是全县工业化、城镇化水平不高,产业结构不够合理,基础设施不尽完善,科技支撑能力有待提升;三是财政收支矛盾突出,资金筹措渠道狭窄,支撑和保障发展的能力不强;四是社会保障体系尚不完备,涉及教育卫生、扶贫开发、社会事业等民生领域的任务十分繁重;五是政府自身建设有待进一步加强,政府职能转变仍需深化,个别乡镇和部门服务意识不强,工作作风不实,部分干部干事创业的激情、信心、决心有待进一步提升。对此,我们将正视存在的问题,立足当前,着眼长远,以一流的勇气和魄力、更好的作风和更强的斗志,切实加以克服和改进,推动汝阳经济社会更好更快发展。

 

  二、充满希望的十三五

 

十三五时期是我县全面建成小康社会的冲刺和决胜阶段,也是汝阳实现转型发展、跨越发展的关键时期。站在十二五铸就的辉煌起点上,我们必须准确把握经济发展新常态带来的各种变化对汝阳未来发展的影响。从国际形势看,一方面,世界经济仍然处在深度调整期,复苏仍然缓慢、增长仍然脆弱,发展不平衡问题远未解决。另一方面,新一轮科技和产业革命蓄势待发,催生互联网+”“分享经济”“智能制造等新理念、新业态,孕育着时不我待的历史性机遇。从国内形势看,经济新常态,是十三五时期我国发展的大逻辑。速度变化、结构优化、动力转化,是新常态的基本特征;经济形势向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,是新常态的基本趋势。我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调优的基本态势没有变,仍处于大有可为的战略机遇期。对我县来说,一是中央、省、市政策多重叠加,政策红利有利于借力发展。面对当前经济发展形势,中央全面深化改革,实施了简政放权、一带一路战略和供给侧结构性改革等一系列措施。我县工业具备一定基础,山水资源丰富、生态环境良好,既宜居、又宜业,顺应现代人所追求和向往的未来生活方式。面对供给侧结构性改革,优势明显、潜力巨大,可以说正逢其时。同时,我县又是洛阳生态城市带的重要组成部分,而洛阳是丝绸之路经济带重要节点城市,中原经济区副中心城市。在这一大背景下,将会有更多支持区域经济发展的具体政策和发展机会。我县当务之急是引导困难行业企业,紧抓中央、省、市新的发展机遇,用足用活上级政策,加快创新、加快转型,充分利用多重政策红利,实现借力发展。二是资源环境约束加剧、推进汝阳绿色低碳循环发展成为必然。保护生态环境、建设生态文明是全国必须深入贯彻和落实的重大国策,也是国家实施两型社会建设的基本任务。我县总体上发展比较粗放、生态环境历史欠账较多,随着经济社会不断发展,资源环境问题越来越突出,发展的资源环境约束不断加剧。可以预期,随着国家越来越严格的节能减排约束,实现汝阳加快发展和优化发展将面临巨大挑战。十三五期间,我县经济发展必须牢固树立生态环境底线思维,顺应人民群众对良好生态环境的期待,切实走绿色发展道路,推动形成绿色低碳循环发展新方式。三是社会需求升级,旅游和养老产业将成为汝阳经济发展新热点。我县文化旅游资源丰富,近年来全县科学编制旅游规划,不断加快旅游标准化提升,全县旅游基础设施逐步完善,接待能力明显增强。西泰山养生度假、云梦文化养生、恐龙休闲科普、大虎岭养生体验、前坪人文景观五大旅游板块格局初具雏形,为我县发展养生养老产业奠定了基础。随着我国逐步进入老龄化社会,养老社会化成为必然趋势,在这种趋势带动下,养生养老旅游将成为未来旅游发展的一个重点领域。十三五期间,健康养老和休闲旅游产业必将成为带动汝阳发展的重要增长点。四是基础设施日益完善,为汝阳经济发展带来新动力。十三五期间,前坪水库、三洋铁路、尧西高速、环城北线、汝安路改建、玉马供水、城南110千伏变电站等多个重大基础设施项目将建设完成,以铁路、高速公路、快速通道、国道、省道为框架的现代化综合交通运输体系更加顺畅,区位优势进一步提升,对我县承接产业转移、提升产业集聚能力,以及现代物流业发展提供了更多有力的支撑条件。

综上所述,确立我县十三五经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委十届十五次全体会议精神,按照五位一体四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕全市建设名副其实中原经济区副中心城市总体目标,深入实施工业强县、旅游活县、生态立县战略,突出抓好产业培育、生态文明、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设等重点工作,持续深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措,协同推进传统产业升级与新兴产业培育,实现三产并举,促进三产融合,推进五化协调,坚决打赢改革开放、扶贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战,努力建设富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳,确保全面建成小康社会。

十三五经济社会发展的主要奋斗目标是:

——综合经济实力不断提高。通过努力奋斗,十三五期间,全县地区生产总值年均增长10%左右,一二三次产业结构调整到85240;固定资产投资年均增长15%左右;一般公共预算收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农民人均纯收入年均增长12%。确保到2019年全县71个贫困村3.7万贫困人口全部实现脱贫,到2020年全面建成小康社会。

——开放创新水平不断提高。全社会研发投入占地区生产总值的比例不断提高,主导产业技术水平提高,招商引资取得重大突破,投资效率和企业效率明显上升。政府效能进一步提升,发展环境不断优化。到2020年,规模以上工业增加值突破50亿元,年均增长13%左右。

——人民生活水平普遍提高。基本实现城乡公共服务均等化,就业比较充分,教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,确保城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅,居民幸福指数大幅提高。

——文化软实力全面提升。文化旅游深度融合,公共文化服务体系较为完善,公民素质全面提高,成为全省最佳休闲养生旅游目的地。

——城乡环境不断改善。生态环境优美洁净,人居环境舒适健康,资源利用效率显著提高,城乡服务设施便捷完善,社会环境平安和谐,社会保障全面覆盖,可持续发展能力得到加强。到2020年,县城环境空气质量平均达标天数明显提高;集中式饮用水源地水质达标率100%;土地和水资源利用、能耗、二氧化碳和主要污染物排放均满足省、市要求。

——治理体系和治理能力明显提升。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。依法治县全面推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。民主法制更加健全,基层治理和服务水平大幅提升,人民权益得到切实保障,社会更加和谐稳定。

《汝阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及其说明已印发各位代表,请予审议。

 

三、努力实现十三五良好开局

 

2016年是实施十三五规划的开局之年,更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为全面建成小康社会布好局、谋好篇,具有十分重要的意义。

今年全县经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 10%左右,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长12%,地方财政一般预算收入增长10%左右,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%

围绕上述目标,今年要突出抓好以下几方面工作:

(一)强化转型升级,培育工业主导竞争新优势。强力实施工业强县战略,坚持做大总量,优化结构,集群发展,技术进步,承接转移的原则,以一区六园为载体同步提升改造传统产业和培育新兴产业,不断提升汝阳工业经济竞争力。扎实推进重大项目建设。全年计划实施亿元以上重大项目112个,总投资577.2亿元。其中省市重点项目22个,总投资148亿元,年内完成投资40亿元。实施亿元以上工业项目22个,总投资113.1亿元。金钼汝阳2万吨钼采选项目全面达产;力争金钼汝阳2万吨钼深加工项目开工建设;洛阳中联30万方商混站项目全面投产;杜康控股项目,第二酿酒车间上半年投入使用。全力构建一区六园工业载体。启动编制一区六园规划。产业集聚区,大力提升基础设施配套,强化服务功能。4平方公里拓展区初步具备企业入驻条件。大力发展高新技术产业和绿色建材产业,重点做好与深圳建科院的合作,完成绿色建材产业规划编制。积极推进与洛阳理工学院产学研合作,建设职业技术学校、绿色建材和工业技术研究院,形成技术技能实习基地。加快龙泽焦化聚甲醛、甲醇项目建设进度。完成浮法玻璃国家重点实验室搬迁工作,加快推进新晶润玻璃深加工等项目。紧盯中建七局建筑铸件、上海樱花岩棉等项目,着力引进一批高新技术和绿色建材企业。蔡店白酒酿造产业园,以杜康控股为龙头,整合杜康泉杜康村等酿酒企业,以战略联盟作为整体,持续壮大汝阳白酒产业。蔡店绿色食品产业园,充分利用汝阳县优质农产品资源,加大招商引资力度,逐步形成以市场带龙头、龙头带基地、基地连农户,形成产供销一条龙、贸工农一体化的食品加工产业链。小店节能环保科技园,以洛阳中懋环保设备有限公司两相流换热装备生产基地为龙头,突出节能环保、高新科技、高附加值,建设国家级多相流工程技术研发中心,基泰电器项目4月份竣工,努力打造县域中部工业基地。小店机械制造及化工产业园,机械制造以兴荣机械为重点,推进与725所军工合作,促进军民融合发展。化工产业以鑫冠化工为重点,加快传统工业的升级改造和技术创新,积极承接符合环保要求的项目入驻,促使传统工业焕发新生活力。付店矿产品开采加工产业园,以金钼汝阳2万吨钼采选项目为龙头,加快资源整合,拉长产业链条,努力建设融采选、冶炼和精深加工为一体的矿产品加工基地。柏树新型建材及能源产业园,依托中联水泥及制品生产,大力吸引优质项目入驻,争取金鼎煤矿尽早复工,打造新型建材及能源生产基地。积极培育战略新兴产业。着力引进风电、光伏项目。加快推进协鑫新能源50兆瓦、三吉利新能源30兆瓦、晶科新能源20兆瓦光伏发电项目。努力促使中广核风电场等项目开工建设。不断加强政策引导,对新能源产业实行政策优先扶持、资金优先安排、技术人才优先引进,引导优质要素向新兴产业集聚。加快培育一批超10亿元的新兴高成长产业集群,形成我县产业发展新的增长点。

(二)强化中心城区引领建设,加快推动新型城镇化进程。依托汝阳山水地域特色,以新型城镇化建设为引领,推进县城和产业集聚区、中心镇、中心村协调联动发展,提升城镇综合承载能力和公共服务水平,全力打造名副其实的洛阳后花园最佳宜居地发挥规划引领作用。完成汝阳县控制性详细规划评审,启动县城总体规划修编。编制完成产业集聚区拓展区空间发展规划和控制性详细规划、绿色建材产业园区生态规划和城市设计、县城北部生态示范区概念性规划,用科学规划引领城市可持续发展。加快征迁改造步伐。坚持老城改造、新区开发统筹推进。全年完成征迁面积120万平方米,新开工50万平方米,稳步推进升龙城、金城国际、凤山路拓宽改造、瑞丽湾等棚户区改造项目。紫罗新区项目,一期安置房10月底前具备回迁条件,二期安置房8月底前主体竣工。城南新区项目,3栋安置楼6月底前回迁安置到位,瑞馨家园项目6月底前主体竣工。加快完善城市功能。城区集中供热工程,完成投资2.7亿元,铺设管道6公里,11月底前供热面积达到50万平方米;集中供气工程,完成投资4.1亿元,铺设管道23公里,年底前县城区主要路段沿线用户实现供气,县城气化率达到30%。玉马水库供水工程,年底前具备供水条件。污水处理厂升级改造工程,上半年开工建设;县城人民路、文化路雨污水管网改造工程,年底前全面完工。启动城南新区、主城区、紫罗新区3处农贸综合市场建设,解决群众米袋子、菜篮子问题。谋划实施城市文化体育设施、商业中心布局及城市综合体建设。启动实施小店污水处理厂和县城第二生活垃圾处理场工程,保障县城长远发展需要。不断提高交通运输能力。汝安路改扩建、东灵线绕城段改建(环城北线)、郭木线马庙段扩建工程上半年开工建设,县城高速连接线扩建工程年底前开工建设,上黄线复建一期工程上半年具备通车条件,县城滨河环线纳入路网规划,实施农村公路六路八桥一中心建设。扎实开展公路管理养护提升活动和治超治撒专项行动。实施城乡客运一体化建设,提升群众出行基本公共服务均等化水平。扎实做好国土资源管理。抓好重点建设项目用地保障。确保前坪水库、一区六园、基础设施建设、扶贫搬迁等重点项目的用地需求,完成产业集聚区入驻项目用地手续办理工作。加大耕地保护力度,蔡店、三屯等5个乡(镇)土地整治项目上半年完工,年底前通过省市验收;恐龙地质公园建设项目上半年全面开园;完成农村集体土地使用权确权登记、不动产统一登记、永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整等年度工作任务。加快生态汝阳建设。深入推进林业生态建设,加快宜林荒山绿化,完成造林绿化7万亩;实施瑞云山森林公园3500亩绿化提升和5000亩生态综合治理工程;4月底前完成5000亩郭木线两侧困难地造林和陡坡地绿化;12月底前完成刘伶路、杜康大道沿线绿化带整体改造、滨河公园绿化提升等工程建设。继续做好黄标车淘汰工作,鼓励更多清洁能源公交车辆投用,切实改善县城环境质量。

(三)强化农业升级发展,快速建设绿色都市现代农业。优化农业发展布局,完善现代农业产业体系,大力发展休闲观光农业,把汝阳建设成为洛阳和中原地区的菜篮子大游园加快重点水利工程建设。前坪水库项目年内完成投资11亿元,9月底前上坝路、导流洞工程竣工,12月底前泄洪洞工程竣工,年底前实现大坝成功截流。与新型城镇化和扶贫搬迁相结合,全面启动前坪水库移民安置工程,年内确保上店西庄、柏树杨沟,十八盘鸭兰、刘坡、刘沟9283883人移民工程搬迁入住,完成十八盘竹园新村9233785人移民工程征地、场地平整等建设任务。北汝河综合治理(一期),汛期前第四级、五级橡胶坝及两岸堤防工程主体完工,力争年底前道路及绿化工程完工,确保年底前成功蓄水。完成玉马水库、虎盘水库抗旱应急引调工程,新解决1万人安全饮水问题。推进特色农业产业化发展。建成高标准农田5000亩,稳步实施5万亩优质小麦、玉米生产基地建设,全县粮食总产稳定在15万吨。完成烟叶种植3.5万亩。加快大虎岭省级都市生态农业示范区和国家级农业公园申报进度;启动国家级出口食用菌质量安全示范区创建。佳嘉乐公司10月底前全面达产,争取年内成功上市。提高美丽乡村建设水平。全面启动改善农村人居环境提升工程,将农村环境整治与美丽乡村建设、后进村整治、扶贫开发相结合,重点推进小店等5个省级美丽乡村试点项目;加强与深圳建科院合作,年内再启动5个美丽乡村建设试点。加大财政投入,拓宽秸秆综合利用渠道,综合利用率稳定在95%以上。强力推进精准扶贫。围绕扶贫开发目标,争取上级扶贫资金4000万元,本级财政投入不低于1300万元,实施整村推进项目10个、搬迁建档立卡贫困户844户,完成小额贴息放款3000万元、雨露计划培训1800人,积极推进佳嘉乐食用菌和烟叶种植产业与扶贫开发相结合。实现20个贫困村9000贫困人口稳定脱贫。

(四)强化改革开放,持续释放经济发展活力。大力实施开放带动战略,加快推进改革创新,不断激发经济发展新活力,协调拉动经济持续健康发展。深入推进政府职能转变。深化行政审批制度改革,3月底前完成县级政府权力清单和责任清单编制工作。持续深化商事制度改革,巩固扩大三证合一改革成果,确保实现一照一码。推广互联网+政务服务,构建县、乡审批便民服务系统,逐步实现一站式审批。大力开展开放招商。认真贯彻落实五大员外出招商、重大招商项目领导分包、二分之一工作法、一把手招商述职等制度,着重围绕一区六园和三大支柱产业全面开展大招商活动,推动汝阳从项目集聚、要素集聚向企业集聚、产业集聚、创新集聚转变。利用深圳建科院等单位优势资源助推汝阳绿色建材精准招商。确保全年利用省外资金40亿元以上,利用外资1.25亿美元以上。不断强化企业服务。持续落实好两个零接触,运行好企业请办事项立即办机制,快速、有效为企业协调解决问题。加强政银企合作,构建政、银、企相互沟通的良性互动机制,发挥产业集聚区融资平台作用,帮助企业缓解融资难问题,扶持困难企业渡过难关。大力推进投融资模式创新,充分激发社会投资动力和活力,畅通投资项目融资渠道,积极扩大PPP项目范围。提升旅游产业化水平。充分挖掘我县历史文化和旅游资源优势,不断提高旅游及服务业产值比重,加快服务业转型升级。不断增强旅游业综合带动能力。完成投资3.18亿元,全力推进旅游重点项目建设。西泰山景区,加快宗教文化展示区、观景台等设施建设。龙隐景区,龙隐新村(一期)、生态停车场等建设完成,北河养老区开工建设。恐龙谷漂流,力争年底前完成国家4A级景区创建。鸡冠山景区,3月底前规划通过评审,上半年开工建设。办好第十五届河南汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节生态漂流节等节会活动。全年接待游客人数突破638万人(次),旅游总收入达到9.5亿元。大力发展现代服务业。深入实施互联网+”创业行动计划,推进电子商务与物流、快递行业的融合发展,大力促进集餐饮、文化娱乐、康体休闲等为一体的商业综合体建设,积极拓展健康、养老等新兴产业,构建具有汝阳特色的现代服务业格局。大力稳定房地产业。研究完善我县鼓励住房消费、加快消化库存的政策措施,促进房地产市场平稳健康发展。县财政投入2000万元,进一步拉动住房消费,力争上半年消化存量商品房2000套以上。

(五)强化民生事业改善,加快建成小康社会步伐。坚持民生优先、依法保障,着力保障社会弱势群体权益,着力促进社会公平正义,着力办好民生实事,努力让人民群众在共同发展中享有更多获得感。加快民生实事落实。6月底前,县社会福利综合服务中心正式投用;10月底前,完成第三批20个农村幸福院建设任务。建成保障房2742套,分配入住2409套。持续组织实施好幸福计划,落实好高龄老人补贴、失能半失能老人护理补贴审批发放;推动养老服务业各项工作深入实施。积极开展未成年人社会保护和流浪乞讨人员救助网络建设,进一步完善未成年人社会保护工作机制。加强农村社区建设,推进全县村级便民服务设施全覆盖。加强就业和社会保障。加大财税、金融、产业等政策扶持力度,建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制,大力推进大众创业、万众创新,全年完成新增就业4000人,转移农村劳动力12.7万人(次),实现劳务创收10亿元;持续开展小额担保贷款,帮助就业困难群体实现就业,动态消除零就业家庭;积极扩大社会保险覆盖面,确保各项社会保险待遇及时足额发放。巩固完善基础教育。以创建义务教育均衡县为目标,不断加大教育投入,加强师资队伍建设,整合优化教育资源配置,强化学校管理和教育教学改革,稳步推进与北师大教育合作、与涧西区教育结对帮扶工作,促使教育整体水平不断提高。扩充城镇教育资源,投资3030万元,改建城关镇第三初级中学、新建汝阳县第二实验小学和第二实验幼儿园。全面改善农村薄弱学校,投资2330万元,对19所中小学、30所幼儿园进行改造,新建十八盘乡初级中学和大安、陶营两所中心幼儿园。加快职业教育发展,与洛阳理工学院合作,计划投资7000万元,建设一所占地100亩建筑面积45000平方米60个教学班的职业教育学校。加快卫生计生事业发展。妇幼保健院综合楼5月底竣工验收,中医院病房楼、靳村和十八盘卫生院改建及42个村卫生室项目年底前竣工投用。以两家县级医院和6家乡镇卫生院为试点,逐步建立我县分级诊疗和双向转诊工作机制,实现90%病人住院不出县目标。做好2016年新农合筹资工作,确保筹资率不低于95%。不断加大计生奖励扶助力度,实施全面二孩政策。加强公共文化事业建设。大力实施舞台艺术送农民河洛欢歌梦想汝阳等文化惠民工程,积极推进国家公共文化服务体系示范区创建,加强文物、非物质文化遗产项目传承和保护力度。全面普及有线电视数字化,农村有线电视行政村入村率70%。加快推进宽带中原示范县创建,行政村光纤通达率100%,城市20兆以上宽带接入能力80%3G/4G移动电话普及率33%

(六)强化社会治理体制创新,建设绿色和谐新汝阳。持续深化平安汝阳建设,不断完善立体化治安防控体系,增强社会治安局势驾驭能力,全面提升群众安全感和满意度。推进信访工作制度改革,畅通和规范群众诉求渠道,积极开展矛盾纠纷排查化解,着力解决一批疑难信访案件,维护全县社会大局平安稳定。扎实推进碧水蓝天工程。确保汝河出境断面COD、氨氮持续稳定达标,主要污染物排放总量完成目标任务,汝河出境水质保持在三类以上,空气质量优良天数不低于230天。高度重视安全生产。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责机制,加大打非治违力度,持续深化事故隐患排查治理,强化食品药品、道路交通等重点领域安全监管,坚决遏制重特大事故,确保全县安全生产形势持续稳定。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用,依法保障妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。统筹做好统计、审计、民族宗教、史志档案、金融保险、爱国卫生、通讯、邮政、双拥、气象等工作。

 

四、加强政府自身建设

 

以新的发展理念引领政府自身建设,全面落实法治政府建设实施纲要,积极推动政府治理体系和治理能力现代化,努力打造人民群众满意政府。

强化创新意识,着力树牢发展新理念。实施创新驱动发展战略,始终抓紧牵动经济社会发展全局的牛鼻子,努力推进观念创新、机制创新,不断提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把新的发展理念体现到政策制定、工作谋划和推动工作的全过程,真正以新理念引领汝阳发展,以发展新业绩、新成效造福汝阳人民。

强化服务意识,着力加快职能转变。坚持把职能转变贯穿于政府工作全过程,全面提升服务发展、服务群众的能力和水平。深化放、管、服改革,继续精简行政审批事项,清理规范行政审批中介服务事项,全面建立权责清单制度,坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除;加强和改善事中事后监管,切实把该管的管好;加快推进联审联批、网上审批,推进政务公开,让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。

强化担当精神,着力锤炼务实作风。自觉践行三严三实,深入开展两学一做学习教育活动,持续深化干部作风建设,杜绝四风反弹回潮,着力解决工作中存在的突出问题,以作风的转变促进工作效能的提升,以效能的提升促进工作落实。牢固树立勤政为民的理念,引导各级干部深入基层,查民情、听民声、解民困、帮民富,及时解决群众关心的热点难点问题,千方百计为群众办实事、办好事,以实际行动赢得群众的支持和信赖。

强化法治思维,着力加强依法行政。坚持做到科学施政、从严治政,努力树立政府机关和公务人员良好形象。坚持科学民主决策,认真执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,主动接受人大、政协与民主党派的监督;完善决策规则和程序,建立重大决策调查研究、社会公示、专家咨询、社会听证等制度,不断提高决策的科学化、民主化水平。深入推进依法行政,加大执法检查工作力度,切实规范行政执法行为,着力解决行政不作为、乱作为等问题,让人民群众更有效地监督政府,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

强化纪律观念,着力加强廉政建设。坚持纪严于法、纪在法前,严明政治纪律和政治规矩,履行主体责任和一岗双责,落实党风廉政建设责任制。加强党规政纪教育,严格执行廉政准则和各项规定,推动监察和审计全覆盖,强化巡视巡察监督,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,以坚如磐石的意志和决心反腐惩恶,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表,新的征程蕴含新的希望,新的蓝图昭示新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县各级组织和广大干部群众,群策群力,同舟共济,在新的起点上实现新的跨越,为开创十三五工作新局面,建设富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳而努力奋斗!

 

 

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