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政府工作报告

2009年政府工作报告
来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2011-11-16 09:29:45
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各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。



    刚刚过去的一年,是近年来我县经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。国内先后发生南方地区雨雪冰冻灾害和四川汶川大地震,国际金融危机快速蔓延,国内经济运行困难加大,外部发展环境陡然严峻。面对挑战和考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,齐心协力,快速反应,积极应对,务实进取,圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项任务,保持了经济平稳较快增长的良好势头,保持了跨越式发展的基本态势。
    ——经济总量跃上新台阶。全县生产总值首次突破50亿元,预计达到56.3亿元,比上年增长16%;全社会固定资产投资突破60亿元,达到65.3亿元,增长31%;地方财政一般预算收入突破3个亿,达到3亿零456万元,增长26.5%,财政收入超千万元的乡镇达到7个,超过2000万元的2个。
    ——基础设施建设实现重大突破。总投资13.8亿元的二广高速汝阳段及连接线工程全线贯通,汝阳成为全省唯一一个拥有两条高速公路、三个高速出入口和两个高速公路服务区的县(市);全县人民期盼多年的前坪水库项目建议书,已经上报至国家水利部和发改委,并被回良玉副总理批示,有望今年立项,明年开工建设。
    ——国企改制取得丰硕成果。汝阳杜康集团破产后以1.5亿元成功拍卖,高出起拍价3000万元,重组的新企业汝阳杜康酿酒有限公司揭牌运营,新装生产线顺利投产,被市委、市政府记重大业绩一次;买受方百瑞公司计划3年内把企业打造成全省白酒行业的排头兵。汝化公司、液压公司等改制后即将成为新的经济增长点。
    ——对外形象大幅提升。我县再次荣获河南省“县域经济社会发展先进县”,是全省唯一一个连续两次被省委、省政府表彰的“十快县”;保持全国科技进步先进县,被确定为全国社区建设实验县,成为全省首批林业生态县。
    一年来,我们突出抓了以下重点工作:
   (一)加快建设工业主导型经济。突出工业的主导地位,大力实施项目引资双带动战略,围绕五大产业,狠抓工业总量的增长和质量效益的提高,工业发展活力不断增强。项目建设加快推进。全年实施重大工业项目15个,其中新上5000万元以上项目10个,是历史上最多的一年。投资1.5亿元的兴荣公司合金钢、投资1.25亿元的伟鑫镍钼合金扩建、投资1亿元的鑫冠公司合成氨扩建、投资5000万元的中丰公司复合肥扩建等6个项目建成投产;金堆城钼业汝阳公司2万吨钼采选一期、金鼎煤矿、龙泽焦化、天湛矿业5000吨钼选等在建项目扎实推进,投资7.13亿元的150万吨干法水泥、投资4.7亿元的金堆城低辐射镀膜玻璃、投资1.2亿元的北京山里红杜仲深加工项目相继奠基开工。30万吨高档箱板纸、10万吨富氧底吹铅熔炼、8万吨生物柴油等一批重大项目前期取得积极进展,洛玻第三条生产线搬迁、永安特钢搬迁、洛玻余热发电等新策划项目做了大量准备工作。工业区建设不断加强。理顺管理体制,完成西环线、临时排污设施等工程建设,积极编制规划环评大纲,正在申报全省重点产业集聚区。工业结构不断优化,效益明显提高。矿产开发、冶金建材、煤炭开采加工及煤化工、机械铸造加工、白酒酿造五大产业初具规模。规模以上工业增加值达到16.6亿元,增长27%,高出全市平均水平7个百分点。
   (二)加快建设社会主义新农村。坚持“多予、少取、放活”,不断促进农业增效、农民增收,保持了农业农村发展的好势头。财政支农力度持续加大。发放粮食直补等各类专项补贴6700万元。粮食总产达到17.1万吨,5年连创新高。特色经济持续发展。烟叶种植达6万亩,综合税收突破3500万元,带动烟农增收6981万元,进入全省烟叶大县行列;新建养殖小区11个,“退村进区”局面初步形成,畜牧业产值占农业产值的比重达到36%;杜仲开发力度进一步加大。转移劳动力10.4万人,劳务创收6.8亿元,3850名外出务工人员回乡创业。第一部反映劳务经济的电影《真爱无言》被中宣部和省委领导批示,在全市推广放映。全县特色产业专业村达到60个、龙头企业17家、协会组织190个,覆盖农户40%以上。农业基础设施不断加强。七贤、常岭水库除险加固工程顺利实施;新建、修复水利设施158项,解决了1.5万人饮水安全问题,新增灌溉面积1500亩。改造中低产田5000亩。农村生活条件进一步改善。完成村庄规划编制80个,建成乡级便民服务中心5个、农村社区服务中心18个,新建户用沼气池10361座,硬化通组通户道路641公里;对居住环境恶劣的250户1000人实施了扶贫搬迁,完成14个贫困村整村推进建设任务。投入环境整治资金4860万元,农村面貌日益改观。在170个行政村建立卫生保洁长效机制,农村保洁员达到1275人。全市新农村建设现场会在我县召开。城乡一体化扎实推进。流转农村土地3.7万亩,1万余农民进城定居。
   (三)加快城镇化进程。大力实施城镇带动战略,着力加快交通、通讯、城市基础设施建设,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。县城建设步伐加快。杜康大道改造、体育场建设、滨河公园续建、老城北大街道路改建、隆盛南路改造等建成并投入使用;中医院迁建、县医院医技综合楼、城南供排水、交通综合楼工程正在紧张施工。阳光家园住宅小区、润安第一城高层住宅楼、裕桦美丽家园小区基本建成,隆盛路改建工程正在加快进行。县城总体规划修编、控制性详规编制工作顺利进行,打击县城规划区内规划土地建设违法行为扎实开展。交通电力通讯设施不断完善。小柏路汝河大桥及连接线、郭木线常渠至蔡店段改造建成通车,农村路网延伸年度工程全部完成,“六横两纵一环线”的交通网络基本形成。二广高速汝阳连接线工程成为进出县城的景观大道。完成曙光220千伏输变电扩建前期工程、小店和付店两个110千伏输变电工程建设任务;新建通讯基站44座,基本实现移动电话信号覆盖无盲区。新创付店、靳村两个省级卫生乡镇,城镇化率达到23.5%。 
   (四)加快改革开放进程。不断推进重点领域和关键环节的改革,加快发展开放型经济,经济社会发展活力进一步增强。国企改制任务大头落地。化工厂、热电厂、印刷厂改制全面完成,明天水泥公司整体转让;杜康集团成功重组。汝化公司氮肥厂改制为鑫冠化工公司,投资1亿元的10万吨合成氨、甲醇项目建成投产,磷肥厂改制为中丰肥业公司,年产12万吨复合肥项目一期工程建成投产;液压公司改制为金厦液压公司,投资1.3亿元的改扩建项目正在实施。招商引资成效显著。全年签约招商项目93个,引进市外资金20.7亿元;实际利用外资1500万美元,出口创汇95万美元;争取国家“扩内需、保增长”政策性资金2461.3万元,居全市第二名,受到市委、市政府表彰。民营经济快速发展。成立2家财政投资担保公司、3家民间投资担保公司。新上500万元以上的项目65个,民营经济增加值完成32亿元,增长60.8%。其他领域改革全面推进。粮食企业、种子管理、水管体制、集体林权、公路养护体制等各项改革取得积极进展。
   (五)加快第三产业发展和生态文明建设。积极推进产业结构调整,加大生态建设投入,提高可持续发展能力。以旅游业为龙头的第三产业快速发展。第七届杜鹃花节暨第四届炎黄文化节成功举办,省级恐龙化石群地质公园揭牌开园,西泰山景区管理体制成功理顺;完成全县旅游发展总体规划、西泰山景区修建性详规、游客服务中心修建性详规和国家级恐龙地质公园总体规划的编制工作。建成“万村千乡市场工程”示范店76个,“家电下乡”销售电器8868台(部)。商贸物流、餐饮娱乐、医疗保健、电子信息、房产开发等发展迅速。成立了汝阳第一家物业公司。第三产业增加值实现14.9亿元,增长12%。生态文明建设进一步加强。造林绿化6.88万亩、水土保持治理面积8.1平方公里,通过省级林业生态县检查验收。深入开展节能减排,严格土地出让“招拍挂”制度,整顿规范矿产资源开发秩序,加大工业污染防治力度,万元生产总值能耗下降6.5%,削减化学需氧量755吨、二氧化硫339吨,空气质量优良天数达329天,汝河出境水质保持在二类以上。
   (六)加快建设平安和谐汝阳。以办好二十件惠民实事为重点,多方筹措资金,全面加强民生工程建设。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业6136人,下岗失业人员再就业1855人。新增城乡低保2365人。改扩建敬老院4所。改造困难群众危房147户324间。发放养老、失业、医疗等社会保险金5860万元。落实廉租住房补贴202万元,受益群众2309人。完成白内障免费复明手术1196例。社会事业全面发展。教育事业得到优先发展。“两免一补”惠及中小学生12.4万人次;实验中学建成投入使用,城区教育资源成功整合,适龄学生入学难问题得到缓解;农村初中校舍改造全面完工;普通高招本科上线1093人,上线率居洛阳九县(市)第三名。公共卫生和重大疾病防控工作得到加强。新农合参合比例达到90.87%,全年补助医疗费2618.9万元,受益农民16.9万人;城镇居民基本医疗保险工作进展顺利;妇幼保健院扩建完毕投入使用,新建标准化村卫生所70个。食品药品放心工程稳步实施。连续9年荣获“全国科技进步先进县”称号。“广场文化狂欢月”等群众性文化活动扎实开展。开通城区数字电视信号,为53个偏远山区自然村开通有线电视。建设计划生育乡所村室46个,继续保持了低生育水平。汝阳县志(1989-2000年)修订出版。依法保护妇幼权益,老龄和关心下一代工作健康发展。人民生活不断改善。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4060元和10660元,增长20%和16.5%;城乡居民储蓄余额达到21.9亿元,较年初增加3.9亿元。平安建设扎实推进。在全省率先建成“平安互助网”,群众安全感指数居全市前列;深入开展书记县长大接访活动,一大批群众反映强烈的问题得到有效解决。安全生产形势持续好转,社会大局和谐稳定。
   (七)加强民主法制和政府自身建设。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,办理人大代表议案建议119件、政协委员提案140件,理解满意率均达100%。积极开展深入学习科学发展观活动、“新解放、新崛起、新跨越”解放思想大讨论活动和以“转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质”为重点的“两转两提”活动,公务员责任意识不断增强,工作作风明显转变。政府法制建设、政府信息公开工作不断加强。电子政务建设全市先进。村级组织阵地建设全面完成,第六届村委会换届选举工作圆满结束。加强审计和财政监督,反腐倡廉工作取得新成效。市场经济秩序整顿扎实推进。发展环境进一步优化。公共机构节能降耗、目标管理、政务督察、统计、气象、保险、档案、爱国卫生、民族宗教、慈善事业、民兵预备役等工作都取得了新成绩。 
    各位代表!2008年是汝阳改革发展进程很不寻常、很不平凡的一年。在突如其来的挑战面前,我们上下一心,沉着应对,奋力攻坚,不懈工作,在困难情况下迈出了经济社会发展新步伐,培育了全面振兴新优势,进入了科学发展新阶段。在困难情况下取得这些成绩,是市委、市政府和县委审时度势、正确决策的结果,是县人大、县政协、社会各界和衷共济、全力支持的结果,是全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部,向人大代表和政协委员,向驻汝解放军指战员、武警官兵、政法干警,向人民团体和离退休老同志,向所有关心、支持汝阳发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民的期待还有差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:一是经济结构不尽合理。农业基础依然薄弱,资源尚未充分开发、有效利用,加工型企业数量少、块头小、科技含量低,工业运行的质量和效益不高,服务业发展缓慢。二是可持续发展能力不够强。重大投资项目不多,部分项目推进缓慢;经济发展方式相对粗放,节能减排和生态建设任务较重。三是关系民生的问题还需认真地研究、很好地解决,财政收支矛盾依然突出。四是优化发展环境任重道远,政府职能转变、作风建设有待进一步深化和加强。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。



    各位代表,今年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。当前国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响正进一步加深,企业生产经营困难增多,招商引资难度加大,财政收入及各项社会事业发展都面临着严峻的考验。但从总体上看,我县仍处在重要战略机遇期,经济发展的基本态势没有因为国际金融危机影响而逆转。东部产业加快向中西部转移,国家扩大投资、拉动内需政策的出台,有利于我们争取更多的项目和资金,为我们加快发展创造了有利条件;经过多年积累,我县经济实力不断增强,区位资源优势逐步显现,对外形象明显提升,为加快发展奠定了坚实基础。这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们既要增强忧患意识,立足于应对挑战,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,努力把不利影响降到最低程度,保持经济社会发展的良好势头;更要增强机遇意识,坚定必胜信心,努力化危为机,借力发展,力争经过新一轮调整,使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。
    今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,积极应对全球金融危机,把保持经济平稳较快增长作为首要任务,大力实施工业强县、科教兴汝、可持续发展和项目引资双带动战略,转变经济发展方式,推进产业结构调整,继续解放思想,深化改革,扩大开放,改善民生,优化环境,加快工业主导型经济建设,加快新农村建设,加快生态文明建设,加快和谐汝阳建设,推动经济社会又好又快发展。
    今年的主要奋斗目标是:生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;地方财政一般预算收入增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上,农民人均纯收入增长6.5%以上。人口自然增长率控制在5.5‰以下。
今年的工作重点是:突出抓好“16320工程”,即突出抓好项目引资双带动战略,突出抓好工业兴县、新农村建设、城镇化、旅游开发、招商引资、改善民生六方面工作,突出抓好三个20项工程(实施好20个工业项目,建设好20个基础设施工程,办好20件惠民实事)。



    按照“大企业进驻、大项目带动、高科技支撑、集约化发展”的思路,加大项目建设力度,着力培育一批骨干企业和支柱产业,全力建设工业主导型县域经济。
    强力推进项目建设。全年计划实施千万元以上工业项目20个,其中确保实施10个,积极谋划10个。重点抓好8个续建和2个新开工项目建设。金堆城2万吨钼采选项目,继续作为今年我县工业“1号工程”,确保一期5000吨选厂上半年建成投产;金钼低辐射镀膜玻璃、150万吨干法水泥、金鼎煤矿、天湛矿业5000吨钼选项目,确保年底前建成投产;龙泽焦化项目,一期60万吨工程“十一”前建成投产;杜康集团重组扩建项目,改造生产线,开发新产品,年销售额达到3亿元以上;北京山里红杜仲深加工项目,上半年建成投产;鑫瑞公司高档家纺面料、香港天壕洛玻龙昊余热发电项目,确保年内开工建设。积极谋划10个大项目。金达铁选项目,采选冶炼主体工程年内竣工;30万吨高档箱板纸和渝龙公司8万吨生物柴油项目,力争上半年开工建设;洛玻第三条线搬迁、永安特钢搬迁、10万吨富氧底吹铅熔炼、天康生物蜂花粉蜜藤茶、天康生物巴丘醇、万吨饲料加工、灏润公司焦炭等项目,积极做好市场准入、用地审批、环评安评等前期工作,争取早日开工建设。
    大力发展五大产业。一是依托钼、铅锌、铁等资源优势,以金堆城钼业汝阳公司为龙头,打造钼采、选、深加工产业链;以宏博矿业公司、中辉公司为龙头,打造铅锌采选冶炼产业链;加快推进金达铁选、中恺铁选等项目,发展铁采选冶炼产业链。以三个产业链为骨架,整合重组矿产品采选企业,大力发展矿产品开采加工产业,努力建设豫西地区有影响力的矿产品生产加工基地。二是以洛玻集团龙昊公司为依托,推动洛玻第三条生产线及洛玻总部搬迁,加快干法水泥和低辐射镀膜玻璃项目建设进度,积极引进永安特钢项目,大力发展冶金建材产业。三是依托煤炭资源优势,加快金鼎煤矿、龙泽焦化项目建设进度,建设煤炭物流中心,完成以龙泽焦化为主的煤化工基地规划,发展煤炭开采及煤化工产业。四是以洛阳先进制造业基地建设为契机,用足用活上级扶持政策,支持兴荣公司扩大规模,加快金厦液压公司改造扩建,增加企业数量,拉长产业链条,发展机械铸造加工产业。五是依托“杜康”品牌优势及矿泉水资源优势,扶持汝阳杜康酿酒公司做大做强,规范中小酿酒企业,发展白酒酿造产业,力争建成省内重要的白酒生产基地,再现汝阳酒业辉煌。争取通过3年努力,把五大产业培育成县域经济的亮点和支柱。同时,集中土地、资金、环境容量、重要矿产等资源,全力支持金堆城钼业汝阳公司、汝阳杜康酿酒公司、兴荣公司等重点企业做大做强。
    加快建设园区平台。落实省市要求,今年起,除矿山采选、污染严重等无法或不适应在工业区建设的企业以外,所有新建企业尽可能进入工业园区。以争创全省10大工业园区为目标,集中精力建设汝阳工业区。今年要完成工业区环境影响评价规划和建设用地调整,实施汝安路焦枝铁路至洛界公路段拓宽改造,大力开发建设标准化厂房,完善电力、通讯等设施,规划建设物流中心;完成五纵山汝阳县第二水厂勘察设计,完善给排水建设方案,确保第二水厂、污水处理厂开工建设。积极引资建设工业区服务设施,为大项目入驻创造条件。充分发挥工业区自身优势,大力开展招商引资,确保新上千万元以上固定资产投资项目10个以上,投资总额10亿元以上,工业销售收入增速40%以上,企业入库税金增速30%以上。落实优惠政策,鼓励各乡镇工业项目异地入园。同时,制定考核奖惩办法,加快小店、城关、蔡店等中小企业聚集区建设。



    坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,加大支农投入力度,加强基础设施建设,加快特色经济发展,力保农业农村较快发展、农民收入稳定增长。
    着力改善农业生产条件。继续做好投资22亿元的前坪水库项目前期工作,加快项目建议书评审进度,争取列入国家2008—2012年治淮规划;开工建设县城老大桥至云梦山段汝河南岸大堤加固治理工程;争取一批灌区修复配套工程,积极申报虎盘水库等中小水库除险加固项目;发展恢复灌溉面积7100亩,治理水土流失15平方公里。
    大力发展农村特色经济。认真落实各项支农惠农政策,全年粮食生产稳定在10万吨以上。 强力发展烟叶产业。投资3900万元,完成蔡店市级现代烟叶示范园和刘店、柏树、三屯、城关、小店、工业区6个县级烟叶示范园建设,全县烟叶种植力争达到6.5万亩,带动烟农增收8000万元。加快发展畜牧养殖业。抓好陶营万头养殖项目,积极推广生态环保养殖新技术,加快养殖小区改造建设,畜牧业产值增长10%以上,占农业产值的比重40%以上。积极发展林果业。新发展经济林1000亩,实施生物能源黄连木示范基地建设,把杜仲开发培育为农业支柱产业之一。大力发展劳务经济。培训农民2万人,农村劳动力转移稳定在10万人(次)以上,劳务创收6.5亿元以上。落实优惠政策,鼓励更多外出人员回乡创业。同时,扶持中药材、三粉加工、花生加工等产业发展,建成特色产业专业村30个,争取产业化龙头企业达到20家、各类专业合作组织达到200个。
    分类推进新农村建设。加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设,逐步推动有条件的村庄发展成为农村新社区。以垃圾污水治理、村庄绿化和保洁长效机制建设为重点,全面推进农村环境整治。集中项目和资金,扶持示范村、重点村建设,打造一批明星村。抓好卫生乡镇、卫生村创建工作,深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动。加快城乡一体化进程。积极引导农村土地合理流转,搞好小店、付店城乡一体化试点镇建设,全年进城农民累计突破2万人,城乡一体化率达到40%以上。



    加大基础设施建设力度,加强城市精细化管理,以20项基础设施工程为重点,以“三城联创”为载体,加快城镇化进程。
    高起点规划。围绕建设山水园林生态城市的目标,完成县城总体规划、控制性详规、近期建设规划的编制工作,实施供热供气专项规划,完成旧城改造修建性规划及县城“三线”入地规划设计工作。实施住房建设规划,清理非法建设用地,优先保证经济适用房和廉租住房土地供应。
    高标准建设。搞好20项重点工程建设。县城建设突出抓好隆盛路改建工程,完成全线拆迁、道路硬化和三线入地工程,开工建设10万平方米,把隆盛路建成北接凤凰山、南至滨河公园,形象大气、商贸繁华的商业中心街;交通综合楼、中医院迁建、县医院医技综合楼建成投入使用;抓好廉租住房、滨河小区、凤凰小区建设;争取县城新汽车站、信用联社综合楼、法院审判庭综合楼、移动公司综合楼开工建设;做好游客服务中心项目前期工作,争取早日动工建设。以隆盛路拆迁改造和小区建设为突破口,全面推进旧城改造,通过2年努力,使城区面貌明显改观。大力改善市政公用设施。改造城区街道照明设施,完成文化路、人民路路灯改造;实施滨河公园绿化、供水管网改造、雨污管网改造、污水处理厂二期建设、县城三线入地工程;积极引进天然气项目,逐步健全消防栓、公厕、垃圾中转站等市政服务设施,完善城市功能。进一步提高交通电力通讯保障能力。投资4300万元,完成全长16公里的候饭线绕城改建工程建设;实施一批主干道危桥改造项目。确保曙光220千伏变电站二期扩建及付店、小店两个110千伏变电站上半年竣工投用,工业区110千伏变电站开工建设,实施一批农村电网改造项目。投资7500万元,新建移动基站15个、联通基站30个,进一步优化通讯网络。
    高水平管理。积极开展“城市管理年”活动,完善城区执法管理体制,加强环境综合整治,突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化、建筑工地、居住小区等方面的精细化管理,完善公共服务设施,增强综合承载能力。树立“精明增长”理念,强化小城镇经营管理,扩大中心城镇规模,着力建设紧凑型、复合型城镇。
高品位形象。突出特色,提升品味,着力塑造市容整洁、秩序井然、文明和谐的城市新形象,争创国家级卫生县城、国家级园林县城和省级文明县城。创建一批文明乡镇、卫生乡镇、生态乡镇。
 

    发挥旅游业带动作用,加快发展生产性服务业,形成第三产业快速发展的良好态势。
    全面提升旅游业。突出“恐龙、杜康”两大品牌,加快筹建伏牛山北大门游客服务中心和恐龙化石展馆,积极申报国家级恐龙地质公园。以创建4A级景区为目标,整合项目资金,完善西泰山景区的配套设施建设;结合新农村建设,着力打造“特色突出、品质一流”的西泰山风情小镇,早日把西泰山景区建成伏牛山生态旅游新亮点。办好第八届河南汝阳杜鹃花节暨第五届炎黄文化节,进一步加大旅游宣传营销力度,拓宽客源市场,确保在接待旅客、旅游收入上取得新突破。
    大力发展服务业。结合城区规划和旧城改造,制定优惠政策,加快推进商贸流通、餐饮食宿、娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造和专业市场建设,发展一批专业街区和品牌名店,改善消费环境,促进市场繁荣。加快发展信息咨询、中介服务、物业管理、金融保险、邮电通信等服务业,鼓励发展城市公交和农村客运事业。继续推进“万村千乡市场”和“家电下乡”惠民工程,加强农村集贸市场建设管理,建设一批农村超市、连锁农家店和农资、日用商品配送中心,增强农村商品流通能力。
    积极发展房地产业。全面落实省、市各项优惠政策,鼓励知名房地产企业来汝开发,促进我县房地产业健康发展。以城中村和旧城改造为契机,全年开工建设20万平方米,力争建成10万平方米。加大廉租房建设力度,建成廉租房3万平方米,逐步解决群众尤其是中低收入家庭住房难题。深化住房制度改革,活跃住房二级市场。落实城乡一体化政策,吸引农民进城购房。扩大住房公积金覆盖范围,提高住房公积金使用效率。



    积极推进体制机制改革,着力解决制约发展的关键环节,拓展对外开放的广度和深度,增强经济发展的动力和活力。
    加大各项改革力度。继续深化国企改制。做好改制企业后续工作,妥善解决遗留问题。推进天瑞织物厂破产改制,全面完成县属工业企业产权制度改革。扶持改制企业做大做强,形成新的经济增长点。重点实施商务、供销、粮食、外贸、轻工、物资等非工业企业改革,年底前完成县直委局所属企业脱钩改制。深化企业化管理事业单位改革,加快城市公用事业、科技文化、种子管理、集体林权、水管体制等各项改革。规范津贴补贴,落实职工带薪休假制度。
    加大招商引资力度。充实完善500亿元项目库,扎实做好项目前期工作。创新招商方式,建立职业化的招商引资队伍,积极开展驻地招商、上门招商和以商招商。落实招商引资优惠办法,建立有利于招商引资的干部导向,重奖招商引资有功人员,调动全县上下的招商引资积极性。抓好牡丹花会、中博会、中国国际投洽会等招商工作,落实项目例会制度、重点项目领导联系制度、首席服务官制度等制度,搞好项目后续服务,提高项目履约率和资金到位率。抢抓国家“扩内需、保增长”政策机遇,积极引进政策性资金,确保引进数额高于全市同类县水平。
    加大全民创业力度。落实省市关于推动全民创业的各项政策措施,放手发展民营经济。放宽工商登记条件,降低创业准入门槛和经营成本。加快创业融资担保体系建设,支持中小企业信用担保机构发展,积极为中小企业提供融资服务,缓解中小企业资金压力。发放小额担保贷款600万元,支持失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民等自主创业。全年新上民营经济项目100个,新增民营企业100家,民营经济增加值增长30%以上。扶持一批发展前景好、带动能力强的骨干企业,力争营业收入超亿元企业达到8家。
    加大环境优化力度。继续深化行政审批制度改革,精减审批事项,提高行政服务效率。进一步完善行政服务大厅建设,缩短基层、企业与政府打交道时间。严格落实“一门受理、一站服务和首问负责、限时办结、失职追究”制度,完善行政效能电子监察系统,坚持安静生产日、县领导约见企业负责人、项目首席服务官、涉企执法审批等制度,健全优化经济发展环境的长效机制。落实各项涉企优惠政策,开展“企业服务年”活动,一视同仁地为各类企业搞好服务。大力宣传服务企业先进典型,从严查处涉企“四乱”及不作为、乱作为案件,积极开展行风评议,在全县营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的良好氛围。



    形势越困难,越要注重保障和改善民生。以办好二十件惠民实事为重点,着力解决涉及群众切身利益的问题,切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。
    全力办好20件惠民事实。继续实施对种粮农民直接补贴,小麦、玉米、水稻良种补贴,农业生产资料综合直补,农机具购置补贴,测土配方施肥补贴,退耕还林补贴,能繁母猪补贴。做好烟叶、奶牛等政策保险工作。新建5个乡镇便民服务中心、20个农村社区服务中心。完成72个村的村庄规划和90个村的村庄绿化。免除义务教育阶段学生学杂费和教科书费,为贫困寄宿生补助生活费,免费为义务教育阶段学生体检一次。完成4所农村初中餐厅、宿舍改造任务。建成标准化村卫生所80个,新型农村合作医疗参合率达到 97%以上,实施免费白内障手术1000例。实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和农村劳动力技能就业计划,完成2万名农民工技能培训。开发就业岗位3500个,实现下岗失业人员再就业1500人。解决1.5万农村人口饮水安全问题。完成51个全托服务村的沼气服务体系和2000座国债项目沼气建设。新建农村通组通户道路500公里,完善农村客运网络。改造中低产田1万亩,荒滩造地1200亩。完成10个贫困村的整村推进脱贫任务,对210户840人深山区散居户、独居户实施搬迁扶贫,利用世界银行贷款1000万元完成28个村的年度扶贫开发任务。扩大城乡低保范围,提高城乡低保标准,企业退休人员基本养老金人均增长100元以上。每村每月放映一场公益电影,实施76个自然村广播电视村村通工程。再建50个农村便民超市,落实“家电下乡”补贴。加大城中村和旧城改造力度,推进城乡一体化,全年拆迁10万平方米,开工建设25万平方米,鼓励1万农民进城定居。建设廉租住房3万平方米。铺设县城地下污水管网30公里,县城公厕全部免费开放。
    加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,发放就业帮扶小额贷款600万元,基本消除零就业家庭。落实农民工回乡创业扶持政策。加大劳动保障监察执法力度,切实维护农民工合法利益。完善城乡居民生活保障和救助体系,不断扩大社会保险覆盖面,努力实现应保尽保。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。扩大低保范围,提高保障标准,保障困难群众的基本生活。
    加快社会事业发展。把教育放在优先发展的战略地位,加大基础教育投入,改善农村中小学基础条件,完成特殊教育学校改建项目和县职教中心教学楼建设工程;巩固“两基”成果,增强农村义务教育保障能力,逐步实现城乡贫困生资助政策全覆盖;大力发展高中阶段教育,争取初中毕业升入高中阶段比例达到78%。落实政府公共卫生补助政策,坚持医疗卫生公益性质,完成中医院迁建、县医院医技综合楼和100个村卫生所建设任务。深入开展食品药品安全专项整治,严查产品质量违法违规案件,积极创建食品安全县。大力实施文化信息资源共享工程,建设乡镇文化中心8个、村级文化大院20个。继续实施广播电视村村通工程,完成县城数字电视转换工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,争创全省计划生育优质服务先进县。加强精神文明建设,继续做好统计、审计、人防、邮政、气象、史志、档案、保险、老龄、残疾人、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、外事侨务等工作。
    加强生态文明建设。继续推进林业生态县建设,加快三马山、凤凰山、瑞云山和二广高速汝阳段等重点绿化工程建设,植树造林7.6万亩,通道绿化32公里;严厉打击私砍滥伐和贩卖木材行为。认真落实节能减排目标责任制,做好公共机构节能降耗工作,推广节能环保新技术、新工艺、新设备,淘汰落后生产能力;建成标准化厂房3万平方米;推进墙体材料革新工作。完成第二次土地利用规划修编工作,认真开展土地专项整治,全面落实土地出让“招拍挂”制度;深化矿产资源整合,规范开采秩序。继续实施碧水蓝天青山绿地工程,开展污染源普查,加大污染企业治理力度,确保汝河出境水质在二类以上、全年空气质量优良天数300天以上。
    加强财税金融工作。充分发挥市场机制作用,努力搭建融资平台,筹措更多发展资金。完成农村信用社改革工作。完善奖诚罚怠的激励约束机制,努力营造良好的金融生态环境。大力培植财源,挖掘收入潜力,优化收入结构,确保应收尽收。牢固树立过紧日子思想,调整支出结构,确保法定支出和社会保障支出,对公务购车用车、会议经费、公务接待费和外出考察费实行零增长。深化财政改革,加快建立公共财政体系,推进公共服务均等化。
    加强平安汝阳建设。加大“五五”普法宣传力度,提高全民法律素质。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,增强人民群众安全感。健全信访工作长效机制,进一步畅通诉求渠道,解决好群众关心的热点难点问题,努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。继续整顿和规范市场经济秩序。牢固树立安全发展理念,把人的生命安全放在至高无上的地位,全面落实安全生产责任制,健全重大危险源和重大隐患排查机制,开展重点领域专项整治,确保安全生产形势平稳。加强应急管理,增强应对和处置突发公共事件的能力。



    今年经济社会形势异常严峻,改革发展任务异常繁重,对政府工作提出了新的更高的要求。必须坚持不懈推进政府自身建设和管理创新,切实提高行政效能和服务水平,努力建设人民满意的政府。
    科学施政,以开明提高创造力。政府全体工作人员要牢固树立终身学习的理念,坚持与时俱进,在学习中不断提升政治觉悟、政策水平、理论素质和业务能力,不断提高谋划发展、驾驭复杂局面的能力。要增强创新意识,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的规定和做法,不断提高科学判断形势、科学决策、科学管理和科学发展的能力和水平,增强工作的前瞻性、针对性和创造性。
    依法行政,以规范提高公信力。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,强化社会管理和公共服务职能。完善行政执法责任制,规范行政行为,强化执法监督。全面推进政务公开,健全重大事项公示、听证、质询制度,保证群众的知情权、参与权和监督权,使政府决策更好地体现民意。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取社会各界人士的意见和建议,促进依法决策、科学决策、民主决策。加强公务员诚信教育,严守政府信用,倡导全社会诚信为本、操守为重的良好风尚,提高政府公信力。
    从严治政,以效能提高执行力。理顺部门职能和事权、财权,防止行政权力部门化、部门权力利益化。简化工作程序,精简会议文件,转变工作方式,提高行政效能。落实督查督办、限时办结、工作回复、社会评议、首问负责等工作机制,优化工作流程,建立横向到边、纵向到底的责任体系,做到有人执行、有力执行、有心执行。完善绩效考核,加强效能监察,确保政令畅通。
    改进政风,以勤廉提高满意率。全心全意为人民服务,做到问政于民、问计于民、问需于民,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。大力弘扬雷厉风行、求真务实、真抓实干的良好作风,做到察民情、解民忧,言必信、行必果,切实取信于民。严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管人、管事,确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定,勤勉尽责,秉公用权,清清白白做人,干干净净做事,塑造为民、务实、清廉的良好形象。
    各位代表!我们已携手进入了2009年,迎面而来的既有前所未有的挑战,也有前所未有的机遇。新的形势催促我们加快发展,新的任务急需我们真抓实干。让我们在县委的领导下,团结和依靠全县人民,求真务实,开拓创新,凝心聚力,苦干争先,为圆满完成今年的各项目标任务,实现汝阳经济社会的全面振兴而努力奋斗!

一、2008 年工作回顾

 

二、2009年政府工作总体要求和奋斗目标

 

三、以项目建设为重点,全力建设工业主导型经济

 

四、以发展农村经济为重点,全力建设社会主义新农村

 

五、以城市建设管理为重点,全力推进城镇化进程

 

六、以旅游开发为重点,大力发展第三产业

 

七、以改革开放为重点,增强经济发展活力

 

八、以改善民生为重点,全面构建和谐平安汝阳

 

九、以提高效能为重点,进一步加强政府自身建设

 

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