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政府工作报告

2014年政府工作报告
来源:本站      作者:本站编辑    发布时间:2014-03-27 16:17:05
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各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年,县十三届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,团结带领全县上下,全力以赴保增长、调结构、促改革,经济社会发展稳中有进、稳中向好,圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值114.9亿元,同比增长9.3%;固定资产投资113.4亿元,增长24.9%;规模以上工业增加值41.2亿元,增长14.3 %;公共财政预算收入5.67亿元,增长22.4 %;社会消费品零售总额45.9亿元,增长13.1 %;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18416元、6653元,增长11.3 %和13 %。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)突出“一区两园”,工业经济动力增强。重点项目建设快速推进。全年实施亿元以上工业项目33个,完成投资88亿元,实现规模以上工业利润5.5亿元。金堆城万吨钼采选项目,泉水沟尾矿库推进顺利,尾矿干堆形成联动试车条件,移民搬迁345户。中联干法水泥项目完成投资5.8亿元,基础设施全面完工,工程设备系统基本安装完毕。洛玻龙昊650吨/日技改、蓝域气体、农腾种业、巨昌耐材等项目实现试生产,河南中材、鹏飞耐材、正昂新材等项目顺利推进。产业集聚区基础设施逐步完善。实施千万元以上基础设施项目16个,完成投资5.9亿元。拓展区建设有序开展,汝安路绿化、经五路管网、常付线主路面大修工程全部完工,省级白酒玻璃质检中心基本建成,综合服务区初具规模,汝阳客运北站主站楼竣工,县城至产业集聚区公交线路顺利开通,大张盛德美全面入驻综合服务区,产业集聚区整体形象和承载能力明显提升。产业园区建设力度加大。杜康白酒酿造产业园,全国经销商峰会、拜祖大典成功举办,杜康造酒遗址公园对外开放,包装物流中心、文化广场、办公楼改造、2万吨大罐群建设完工投用,3家酿酒配套企业成功入驻。小店节能环保产业园,全年实施基础设施建设项目8个,园区道路、供水供电、公租房等工程建成投用;实施工业项目5个,中懋环保设备形成3000套节能装备生产能力,鑫事发、恒信建成标准化厂房2.6万平方米。
  (二)突出特色农业,农村经济持续发展。农业结构不断优化。全年粮食总产16.35万吨;收购烟叶7.9万担,实现税收1680万元;办理农机具补贴5237套,补贴资金700万元;完成土地流转2.5万亩,油菜、油葵、高粱种植示范效应逐步显现;新发展市供蔬菜基地1000亩,种植食用菌1600万袋。良泽集团、红枫实业核桃深加工、高档苗木花卉果产品及大虎岭国家级森林公园项目成功签约。新发展龙头企业2家,农民专业合作社36家。五马食品、金涛红薯等5家企业获得了洛阳市农产品展销奖。大虎岭农业公园建设初显成效。大虎岭开发管理公司顺利组建,与洛阳日报报业集团成功签约,十大体验项目稳步推进。酒祖杜康杯汽车场地越野赛、全国摩托车场地越野赛等活动成功举办,景观大道西延、大虎岭林场森林防火隔离通道暨环大虎岭汽车拉力赛道全线贯通,大型风车、迷宫、拓展训练营建成投用。农业生态观光园各项基础设施建设完成,种植花卉苗木1万余亩,入驻企业24家,虎山温泉、东方富源、佳嘉乐等项目加快实施,恒野农牧观光项目对外开放。农村发展环境明显改善。前坪水库项目进入国家发改委立项程序。完成水库除险加固工程7项,硬化通组通户道路190公里,解决了2万人安全饮水问题。全年投入扶贫资金3700万元,完成340户1362人的扶贫搬迁、7个村的整村推进和13个世行CDD(社区主导型发展与参与式扶贫管理机制创新试点)项目。实施林业生态建设12万亩,困难地造林工作经验在全省推广,荣获“全国绿化模范县”称号。美好乡村建设顺利实施。6个市级“美好乡村”试点扎实推进。落实环境整治资金3000万元,全县主次干道、旅游景区和乡(镇)政府所在地基本实现“一眼清”目标。农村环境整治常态化管理扎实开展,65个市级达标村通过市检查验收,完成农村旱厕无害化改造3万余座,秸秆综合利用率达97%以上。
  (三)突出统筹发展,城乡建设步伐加快。旧城改造稳步推进。全年完成征迁240万平方米,开工324万平方米,完成投资48亿元。商务中心区项目加快推进,主体建设初具雏形。南衙街旧城改造征迁全部完成,基础建设加快实施。紫罗新区总体规划通过评审,洛峪安置区主体建设接近尾声,汝阳仰韶公园项目成功招商。城东安置小区(一期)、半岛国际(一期)主体封顶,汝河河道综合治理项目南岸大堤和橡胶坝工程有序推进。基础设施持续完善。郭木线汝阳段改建顺利开工,临木路东扩、隆盛路南北延伸及隆盛大桥全线通车,马兰河大桥主体完工,云梦至恐龙博物馆公路改造、姚沟至郭木线新建工程完工通车,县城新汽车站投入使用。城区集中供热项目完成1.7公里配套管网建设任务。县城新建群众休闲广场3个,完成7个休闲娱乐场所亮化工程。争取资金1.16亿元,开工9个保障性住房项目21.6万平方米4734套,占全市项目总数的三分之一。建设管理水平不断提升。“百日会战”成效明显,依法严厉打击县城规划区内违法违规建设行为,处置违法违规工程500余起,全县建筑市场秩序进一步规范。城市精细化管理加快推进,新增道路清扫及环卫车80余辆,实行中心城区延时保洁制度,开展露天烧烤、沿路抛洒、小广告治理和环卫进社区活动,环境卫生实现常态化管理,市容市貌和县城环境卫生质量显著提高。国土资源管理工作不断加强,全年征收土地198.1公顷,挂牌出让116.9公顷,供应126.9公顷,有效保障了重点工程、重点项目的用地需求。
  (四)突出开放合作,发展活力持续显现。旅游重点项目顺利实施。西泰山景区通过国家4A级、龙隐景区通过国家3A级初验。西泰山景区形象大门、生态停车场、游客服务中心综合楼竣工投用,西泰山大酒店主体封顶。云梦山景区“三通一平”基本到位。恐龙地质公园遗址馆布展及馆外配套设施建设全部完成。靳村三元岭水库风景区成功签约。成功举办了“第12届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节、第2届生态漂流节和全国汽车场地越野赛”等一系列节会活动,扎实推进旅游标准化工作,汝阳对外形象及旅游综合服务水平进一步提升。招商引资成效明显。修订完善了《汝阳县开放招商奖励办法》和《汝阳县招商引资优惠方案》。积极组织参加首届中国绿色建材产业合作论坛、中博会、全国玻璃协会年会、厦交会、牡丹文化节等经贸活动,汝阳产业集聚区被评为“中国绿色建材产业活力园区”。围绕全县招商引资整体发展策略,差异化定位主导产业,有针对性开展行业龙头和重点企业招商推介,全年新签约项目29个,总投资138.8亿元,引进省外境内资金25.9亿元。全年共争取上级各类项目资金8.3亿元,其中政策性资金4.9亿,为全县项目建设和经济社会持续健康发展注入了新鲜活力,提供了坚强保障。现代服务业稳步发展。汝阳农村商业银行成功挂牌,洛阳银行汝阳支行开业运营。“万村千乡市场工程”内埠镇、小店镇商贸中心建成投用,100家农家店信息化改造全部完成。物业管理、社区服务不断完善,电商运营、物流配送、快递服务等新兴业态快速发展。
  (五)突出以人为本,人民生活不断改善。投资4.2亿元,完成市定十大福民实事30项工作,发放“两免一补”等各类补助资金8800余万元。就业和社会保障体系进一步健全。深入开展“全民创业”行动计划,发放小额担保贷款7985万元,开发各类就业岗位4600个,安置下岗失业人员1332人,新增个体工商户1400 家。完成农村劳动力转移12.5万人次,劳务创收9.8亿元。城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大,发放养老金4189万元,参保人数达22.3万人。加强住房保障体系建设,发放廉租房补贴资金630户281万元,实物配租家庭320户,完成农村危房改造2100户。加快养老服务业发展,县社会综合福利中心项目成功签约。县社区服务中心、朝阳社区服务站建设扎实推进,9个社区办公用房建成投用,县城网格化管理体系初步形成。流浪乞讨人员“三网一制”救助管理工作经验在全省推广。医疗卫生基础进一步夯实。“先住院,后付费”便民服务模式全面实施,新农合参合率达到99.9%,核补资金1.3亿元。基本药物制度“零差率”销售实现全覆盖。传染病预防和计划免疫工作不断加强。三屯卫生院病房楼、陶营卫生院医技综合楼建成投用。教育保障水平不断提高。思源学校基本建成,县一高整体搬迁顺利启动,实施班班通工程850套,成功创建15所市级星级优秀学校,完成8所乡(镇)幼儿园建设任务。高招上本科线人数连续7年超千人大关,总数达1716人,上线率、增幅、万人比居全市九县前列,连续两年实现清华、北大名校突破。科技文化工作成绩斐然。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建,县、乡、村三级公共文化服务网络逐步完善;县文化活动中心开工建设,顺利通过全国科技进步先进县复核验收。第一次全国可移动文物普查工作有序开展,文庙大成殿修缮顺利实施。“古墓葬魏明帝高平陵”入选第七批全国重点文物保护单位,实现我县国家级重点文物保护单位零的突破。碧水蓝天工程扎实开展。县城及乡(镇)饮用水水源地保护区区划工作顺利实施,产业集聚区污染物减排工程圆满完成,污水处理厂尾端人工湿地项目开工建设,3个乡(镇)的农村环境连片整治项目通过省级验收。全县空气质量优良天数达到96.9%,汝河出境水质达标率97%以上。
  (六)突出民主法治,社会大局和谐稳定。自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,办结人大代表议案建议112件、政协委员提案154件。新行政服务大厅建成投用,47个单位428项审批项目进驻,全年受理办结各类行政审批、收费事项4.17万件,办结率、满意率均达100%。110联动办理群众诉求3200余件,联动平台建设在全市考评中位居一类县。严格落实“八项规定”,深入开展“狠抓落实年、权力公开透明运行、清理办公用房”等活动,干部责任意识不断增强,工作作风明显转变。政府法制建设、食品安全管理、目标管理、政务督查、应急管理、电子政务建设不断加强。扎实推进市场经济秩序治理整顿,发展环境进一步优化。强化社会治安综合治理,城区4个出入卡口系统和警亭建成投用,4个巡防中队组建完成,“天眼”监控系统启动建设,“大巡防”格局初步形成。扎实开展信访维稳“百日会战”和“大接访,大下访”活动,一大批信访积案和问题得到有效解决。严格落实安全生产责任制,安全生产形势持续好转,社会大局和谐稳定。同时,第三次全国经济普查全面开展,计生、审计、气象、金融保险、妇女儿童、史志档案、民族宗教、民兵预备役、盐业、石油、邮政、通讯等各项工作均取得了新的成绩。
  各位代表!过去的一年,我们在外部环境偏紧、要素制约明显的情况下,解难题、强基础、谋长远、惠民生,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县人民,向人大代表、政协委员,向驻汝部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题:一是经济增长的动力还不足。工业经济转型升级处于起步阶段,产业集聚发展的规模尚未形成,对经济增长的支撑作用还不够;农业产业结构还需持续优化,第三产业仍是短板。二是发展环境有待优化。行政审批项目和环节过多,行政效能不高,“四风”问题和不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在。服务环境、法制环境、市场环境需进一步改善。三是公共服务的提供水平与人民群众的期望仍有差距。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
  二、2014年总体要求及重点工作

  2014年,是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划的关键之年,也是实现汝阳加速发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年,我们肩负着加快发展、加速转型、改善民生等多重任务,既要保持较快的经济发展速度,尽快缩小与兄弟县(区)的差距,又要进一步转变发展方式,不断提高发展的质量和效益,更要解决好涉及人民群众切身利益的就业、就学、就医、住房、环保、食品安全等民生问题。面对新形势新任务新要求,全县上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成,抢抓机遇、加快崛起的态势已经形成,各乡(镇)竞相发展、赶超发展的强大合力已经形成,总体上看,我县正处于大有作为的战略机遇期。只要我们抓住机遇、用好机遇,群策群力、务实奋进,就一定能在实现汝阳赶超发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及中央、省、市、县委经济工作会议精神,继续大力实施“工业强县、旅游活县、生态立县”主战略,牢牢把握“务实奋进、持续提升”总基调,坚持产业为基、外引内升、产城融合、协调发展,着力加快项目建设、着力深化改革开放,着力提高民生质量,加快建设快速发展、生态宜居、文明和谐新汝阳。
  综合各种因素,今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10 %,公共财政预算收入增长11.1%,固定资产投资增长22%,规模以上工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%,人口自然增长率控制在6.5‰以内,节能减排完成市下达任务。
  围绕上述思路和目标,重点抓好以下六个方面工作:
  (一)大力实施项目带动战略,着力提升工业经济总量。坚持“工业强县”战略不动摇,围绕“一区两园”,大力发展绿色建材、白酒酿造、矿产品开采加工三大支柱产业,实施工业三年倍增计划,全面建设工业主导型县域经济。
  提升产业集聚区发展质量。围绕绿色建材主导产业,积极谋划建设节能玻璃、绿色墙体材料、绿色保温材料、绿色管型材、绿色装饰材料5个专业园区,争创国家级绿色建材产业园区,力争年底排名在全省前移10个位次,规模以上工业企业达到60家以上,企业总数突破200家。一是围绕产城融合发展,实施基础设施建设项目18个,重点做好拓展区主干路网建设,汝安路产业集聚区至景观大道段拓宽改造工程全面完成,综合服务区二期开工建设,思源学校、省级白酒玻璃质检中心、汝阳汽车北站、华睿物流、消防站竣工投用。二是围绕5个专业园区招商,开展以龙头企业入驻和同类企业集聚为重点招商攻坚活动,确保取得突破。三是围绕生产要素保障,帮助天泽焦化集团扩能改造提高焦炉煤气产量,进一步降低水、电、气等生产要素价格,提升产业集聚区项目招商的综合竞争力。
  加快产业园区建设步伐。杜康白酒酿造产业园。进一步扩大杜康控股的规模和品牌影响力,充分挖掘杜康历史文化,提升杜康品牌的知名度和美誉度。拉长白酒产业链条,完善杜康造酒遗址公园,建设全国著名的白酒生产基地和工业观光目的地,争创国家4A级工业旅游景区。加强杜康原产地生态环境建设,积极申报酒祖杜康生态原产地保护。小店节能环保产业园。统筹做好各项规划申报工作,争取上半年整体并入县产业集聚区。以绿色节能环保产业为主线,围绕科技孵化器和侨商同心园建设,积极引进实施一批绿色环保、科技含量高、发展前景好的高科技项目,为县城发展提供产业支撑,力争年底再进驻企业8家以上,园内企业总数达到14家以上。
  强力推进十大工业项目建设。进一步强化工业项目对财政的支撑作用,确保在建工业项目早日达产达效,战略重点项目快速推进。全年重点推进十大工业强基工程:金堆城万吨钼采选项目,加快2万吨钼采选项目建设,力争5月份全面达产;加快尾矿干堆项目进度,尽快启动北沟尾矿库建设,争取下半年形成日处理矿石3万吨产能。杜康控股建设项目,围绕《振兴杜康发展规划》,开工建设杜康综合配套物流中心,帮助公司以根据地营销为突破,进一步拓展全国市场,力争销售收入实现持续递增,增大对财政的贡献。中联干法水泥项目,协助洛阳中联水泥公司上半年总部迁址汝阳,积极推进电力线路、进场道路等各项配套设施和扫尾工程,确保4月份全面投产,努力打造国内水泥行业综合效益及生产标准化领军企业。节能玻璃产业园项目,洛玻集团600吨LOW-E生产线项目尽快达产达效;帮助洛玻完成资产重组和资本市场融资,争取洛玻集团新上高档玻璃项目尽快落户汝阳;积极探索多种发展形式,加快金钼玻璃扩能增效步伐,力争产值年内实现大幅度提升。天泽煤化工产业园项目,以建设百亿产业园为目标,提升对产业集聚区能源保障的能力,全方位服务企业,积极推进对外合作步伐,确保二期年产50万吨生产线年内建成投入运营,180万吨重介质洗煤厂和豫西煤炭储配中心项目尽快建成投产。中懋节能装备项目,围绕企业尽快上市的总体目标,帮助企业解决建设难题,二期高效换热设备综合加工项目上半年开工;中宏科技孵化中心项目争取上半年开工建设,同时发挥侨商同心工程平台优势,加大招商合作步伐,力争尽快形成节能产业基地。洛阳钼深加工产业基地项目,以打造洛阳钼战略深加工基地为目标,积极推进金钼汝阳公司钼深加工项目尽快开工建设;服务博华铁合金公司开展扩能改造,延长产业链条;提前谋划,年内争取再引进一家钼深加工企业,形成洛阳钼产业深加工基地。中材发泡玻璃项目,一期6条生产线设备安装完成,10月份试生产,二期项目年内全面启动,促进项目全面达产,打造国内发泡玻璃生产龙头企业。鹏飞耐材项目,一期3月份试生产,二期全面开工建设,5月份完成上市前准备工作,建设非金属耐磨新材料生产基地、产学研创新基地。金鼎煤矿项目,帮助企业尽快恢复生产,全面开展各项工程建设,并促使其扩大投资规模,尽快达产达效。
  (二)持续巩固农业基础地位,着力促进农业转型升级。紧紧围绕农业增效、农民增收目标,深入实施美好乡村建设,加快推进农业结构调整和产业化经营,努力打造富有汝阳特色的农业产业集群。
  持续优化农业产业结构。明确全县农业经济发展的区域定位。山北区域以大虎岭农业公园建设为载体,发展现代农业和文化体育产业;中部丘陵浅山区,以烟叶种植,红薯、花生深加工,大棚蔬菜等发展高效农业;南部山区以食用菌、天麻、杜仲、中药材种植等发展特色农业。加大农业项目招商力度,促进产业结构调整,打造产业化龙头,推动农业转型升级。全年完成烟叶种植6万亩,收购烟叶10万担,烟农收入达到1.3亿元,实现烟叶特产税3000万元,打造全省优质生态烟叶县。做好小麦、玉米、红薯万亩高产示范方建设,全年粮食总产稳定在15万吨以上。完成土地流转2万亩,新发展市供蔬菜基地500亩、核桃基地5000亩、食用菌种植2000万袋;大力发展杜仲、天麻等中药材种植,积极培育绿色中药材生产基地;完成农业设施配套补贴5000 套,受益面积 5000 亩;做好标准化规模养殖场建设,畜牧业占农业产值比重达到30%以上;积极培育农产品龙头企业,新发展专业合作组织14家以上。
  加快推进大虎岭农业公园建设。以打造“农业集聚、运动竞技、创意时尚、养生休闲”的中原地区全新健康旅游目的地为目标,按照整体规划、分类实施的原则,突出文化创意与景观农业相结合,大力发展高粱、油葵等特色种植,发挥恒野农牧的龙头作用,发展现代畜牧养殖,形成循环农牧经济;围绕佳嘉乐高科技设施农业,打造新生态农业体系;围绕户外基地发展各类运动竞技项目,打造汽车主题公园以及中部地区最大的房车基地;围绕杜康文化工业游和杜康风情小镇,打造新型城镇化示范区;以雅文虎山温泉和原始石头村落开发为重点,建设原生态养生基地。确保大虎岭农业主题公园“五一”前形成一定规模的接待能力,整体出形象,上半年顺利开园。
  搞好农业基础设施建设。做好前坪水库淹没区移民迁移安置工作;实施北汝河水土保持小流域综合治理项目;争取各类扶贫资金5000万元以上,实施整村推进项目9个、科技扶贫项目3个、到户增收项目9个、世行CDF(社区发展资金)项目28个,完成1500户扶贫搬迁任务;汝阳国家粮食储备库陶营分库年底前建成投用;硬化通组通户道路200公里,新建农村户用沼气320座、村级服务网点8个,解决1万人安全饮水问题。
  稳步推进美好乡村建设。进一步完善农村卫生长效保洁机制,整合项目资金,突出重点,以点带面,促进农村环境卫生明显改善。出台扶持政策,对6个市级“美好乡村”试点村和21个县级“美好乡村”试点村通过以奖代补方式予以扶持,完成常岭、老庄省级美好乡村试点村建设。培育和扶持秸秆综合利用企业做大做强,发挥大型机械设备作用,从源头上减轻禁烧压力。
  (三)强化新型城镇化引领,加快建设美好宜居汝阳。突出汝阳山水、地域、文化特色,以建设“养生汝阳”为目标,推进县城和产业集聚区、中心镇、中心村协调联动发展,持续加快新型城镇化建设步伐。
  加快城市棚户区改造和新区建设。全年完成征迁120万平方米,开工90万平方米。商务中心区加快建设进度,确保返迁户按时入住。南衙街旧城改造、原文化局地块改造年内大头落地。启动西城区改造,“五一”前完成征迁任务,杜鹃大道西延和西环路(一期)“十一”前竣工通车。实施金夏花园棚户区改造工程。完成2000户农村危房改造任务。上半年全面启动云梦生态园综合开发工程。紫罗新区安置房一期7月底前回迁安置到位,二期工程3月底前开工建设,年底前搬迁入住。纬一路、经十六路上半年建成通车。汝阳仰韶公园项目3月份启动前期植树景观工程,一期商业街上半年开工建设,公园整体年底前初具形象。烟草公司、移动公司、邮政储蓄等公建单位和金堆城生活服务区“五一”前全面开工建设。城南新区临木路拓宽改造、马兰河大桥年底前全线竣工通车。新开工建设一座加油站、一所小学、一所医院,完成汝河南岸滨河公园建设,加快推进半岛国际、星河湾、五星级酒店等建设项目。
  加强基础设施建设。全年完成投资8.5亿元,不断完善县城基础设施和配套设施功能。提升综合交通网络体系。郭木线汝阳段改建、文化路东扩、靳泰路改建项目年底前竣工通车,凤山路(杜康大道至人民路段)畅通工程年底前完工。做好汝安路(大小线)改建项目的谋划工作。加快城市配套设施建设。力争上半年完成县城集中供热项目招商,10月底完成热源厂建设,年内具备条件的小区实现集中供暖。实施县城区无障碍通道建设和天然气利用工程主管网建设,打造整洁有序、宜居舒心的城市生活环境。
  持续提升建设管理水平。规范建设市场秩序。完成县城控制性详细规划编制。不断完善县城规划区内打击违法违规建设行为长效机制,加大违法违规建设行为整治打击力度。加强建设工程监管,进一步规范建筑市场秩序。扎实开展清理和查处“小产权房”活动,坚决遏制和严肃查处违法建设行为。强化国土资源管理,提高节约集约用地水平,千方百计保障经济发展和民生重点工程项目用地。加强县城环境卫生管理。全面推进环卫工作进社区,实现县城主次干道、背街小巷环卫管理统一标准。新建一批公厕、垃圾中转站和城市休闲广场。完成城区排水防涝专项规划和城区路灯节能改造。扎实开展环境卫生综合整治,探索商户自治自律管理模式,持续开展打击小广告治理小张贴活动,加大户外广告整治力度,努力创造良好市容环境。
  加快建设生态宜居汝阳。扎实推进节能减排。进一步节能降耗,严控新上高耗能项目,坚决淘汰落后产能。全面推行排污许可证制度,加大产业集聚区粉尘、乡镇饮用水源地防治、机动车污染、燃煤设施、重金属和养殖企业污染治理等专项整治。完成县城备用水源地建设,确保城市饮用水源地水质达标率保持100%,汝河出境水质保持在三类以上,空气质量优良天数320天以上。持续加强生态建设。汝河县城段河道治理,橡胶坝土建工程4月底前完工,橡胶坝、汝河大堤及景观湿地等项目汛期前全部建设完成。优化林业生态布局,稳步实施森林抚育、公益林保护和退耕还林工程,着力推进林业生态建设提升工程。持续加强土地综合整治和矿山地质环境治理。落实完善资源节约、生态环境保护、生态文明建设的政策措施,严格环境监管,解决好关系群众切身利益的环境问题。完成2个省级生态乡(镇)、8个省级生态村的创建任务。加强生态文明宣传教育,增强全民节约、环保和生态意识,积极营造生态文明氛围。
  (四)不断扩大改革开放力度,进一步增强竞争新优势。继续把开放招商作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措,注重龙头基地型、技术创新型、服务中心型项目引进和签约项目落实,进一步消除制约发展的体制机制障碍。
  加大招商引资力度。持续推进产业招商。围绕已确定的招商思路和招商方向,紧盯行业龙头和目标企业,大力实施招商攻坚行动,优化招商项目储备库,力争在产业链招商和大项目引进上实现突破。确保全年引进省外境内资金30亿元,新开工亿元以上项目15个,其中10亿元以上项目5个。工业方面,围绕“一区两园三大支柱产业”做好主导产业升级改造和上下游产业链招商。抢抓国家大力发展绿色建材战略机遇,紧盯信义玻璃产业布局调整、沙河玻璃产业基地压缩生产,积极筹建节能玻璃产业园;紧盯深圳嘉达集团、江苏元大集团,引进绿色新型墙体企业,筹建绿色墙体产业园;紧盯深圳爱思宝等行业领先企业,筹建装饰材料产业园,通过绿色建材专业园区建设,打造绿色建材产业集聚区,形成汝阳产业的核心竞争力。农业方面,围绕大虎岭农业公园建设,积极推进文化创意、休闲农业、体育竞技、养生养老等产业招商。紧盯光明乳业、盛鼎10万头肉牛养殖场等农业产业化项目,紧盯户外运动基地特色休闲、汽车文娱、越野体验、汽车训练、极限竞技等板块定位,积极展开专业项目招商,确保公园尽快形成。城建方面,围绕城中村改造、新区开发等,年内确保完成一个城市商业综合体、一个城区森林公园、一个特色商业街区项目引进任务。旅游方面,在加快已签约项目建设同时,积极谋划岘山、观音寺招商,同时积极做好后备项目包装推介工作。民生方面,围绕医疗卫生、社会化养老、社会化办学等开展招商活动,争取紫罗新区医院、产业集聚区医院和一个专业养老机构、一所职业教育机构招商成功。创新招商方式。大力开展以商招商,鼓励企业进行增资或新上项目,强化驻地招商、小分队招商、行业协会和中介机构的沟通衔接,拓宽信息渠道和合作平台。精心筹备第13届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节投资贸易洽谈活动,组织参加32届牡丹文化节、厦交会等重大招商活动,策划好邀商和项目筛选工作。优化工作机制。落实“三大员”外出招商、主要领导招商引资专项述职、重大招商项目领导分包等制度,落实好招商项目异地落户管理等政策,加大跟踪服务力度,推动已签约的雨润食品加工园、金钼冶炼、中华传统文化产业园等项目早开工、快投产,力争项目履约率达到80%以上。
  破解体制机制障碍。持续加大改革创新力度。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以改革促发展。认真研究县城、小城镇户籍制度分类改革政策,完善农民工市民化政策,逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系,让农民进得城、能就业、有保障。完善人地挂钩试点办法,年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作;深入推进医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,积极稳妥推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革;规范完善事业单位岗位管理,探索建立岗位动态调控机制,积极推进政府购买岗位服务。努力破解发展难题。深化部门预算编制改革,稳健推行“营改增”税收机制;全力推进政府管理创新,扎实开展土地综合整治,努力实现产业集聚、人口集中、土地集约;加快组建汝阳村镇银行,支持民间资本进入重大基础设施、文化旅游、民生事业等领域,鼓励私营企业
建立现代企业制度。推动交通运输和行政执法体制改革。妥善解决好企业改制各类遗留问题。
  持续优化发展环境。加快行政管理体制改革,努力实现我县在全市“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的目标。完善公共资源交易平台制度,逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。严格落实“两个零接触”,坚持和完善首问负责、首席服务官、企业服务、联审联批等制度,最大限度地服务好企业发展。落实支持企业发展政策,凡是政府出台的优惠政策,对企业和投资者的承诺必须落实到位。全面排查整顿影响项目建设的梗阻问题,依法严厉查处“四乱”行为。
  (五)加快繁荣发展第三产业,培育新的经济增长点。大力实施文化旅游发展战略,以建设中原休闲度假目的地为目标,围绕“休闲养生”主线,做好招商引资、项目建设、宣传营销三项工作,打造四个旅游产业集聚区,全力提升第三产业发展水平。
  持续推进旅游开发建设。着力打造旅游产业集聚区。完成西泰山景区4A级、龙隐景区3A级挂牌,力争景区“A”级创建实现重大突破;西泰山大酒店建成投用,西泰山养生养老康复基地项目(一期)年底前完成王庄、西门搬迁任务,谋划实施西泰山道教研究院、圣水湖水库改造等工程;三元岭水库风景区完成库区渠首坝建设;全力打造集会盟文化、杜鹃文化、情侣文化为为一体的西泰山养生度假旅游产业集聚区。云梦山景区上半年全面开工,文殊寺迁建工程年底前建设完成,旅游综合服务中心年底前主体建成;加大观音寺、铁顶山、玉马湖招商力度,全力打造集鬼谷文化、道教文化、佛教文化为一体的文化养生旅游产业集聚区。加快恐龙地质公园建设进度,全力打造集地址科普、古生物体验、观光娱乐等于一体的休闲科普旅游产业集聚区。以大虎岭和杜康造酒遗址公园为主,全力打造集田园风光、休闲体育、杜康文化、工业观光一体的养生体验旅游产业集聚区。提高节会活动质量。认真组织第13届河南 · 汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节和第3届生态漂流节等节会活动,加大宣传营销力度,精心塑造汝阳旅游品牌,全面提升汝阳旅游发展质量。
  大力培育文化产业。以创建国家公共文化服务体系为契机,大力实施文化惠民工程。加快推进汝阳县文化活动中心建设进度;组织开展“舞台艺术送农民”、“ 河洛欢歌·梦想汝阳”等公益性文化演出活动。依托汝阳独特的“杜康文化、炎黄文化、恐龙文化、鬼谷文化”资源优势,打造特色文化旅游产业园,推动文化、旅游、经济的融合发展。加大文化市场监管力度,确保我县文化、文物、新闻出版市场健康平稳有序发展。
  积极发展现代服务业。完善万村千乡、县城商业中心和乡(镇)、村商贸服务网络,大力促进现代物流业发展;不断完善住房保障体系建设,加强小区物业化管理,广泛开展各类便民服务,城市物业管理覆盖率达到 30%;大力发展商贸餐饮等传统服务业,培育中小网商队伍,推动电子商务创新应用。充分挖掘特色资源优势,大力发展医疗卫生保健、休闲养生、健身美容等新兴业态,鼓励民间资本投资养老产业。
  (六)着力保障和改善民生,努力让人民群众过上更好的生活。认真落实各项惠民利民政策,继续加大民生工程财政投入,全面发展社会事业,提高和改善公共服务水平,提升群众幸福指数。
  认真抓好就业创业工作。加快城乡公共就业服务体系建设,大力推进全民创业行动,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和残疾人就业帮扶工作,通过就业扶持政策、劳务输出、开展免费职介活动等形式,实现就业最大化。开发各类就业岗位4500个,安置下岗失业人员1500 人,发放小额担保贷款 2000万元。实现农村劳动力转移12.8万人,劳务收入10亿元以上。
  进一步完善社会保障体系。继续推动社保扩面,完善被征地农民社保政策,探索实行医疗保险城乡统筹。实施“幸福计划”,对全县孤寡、老、弱、病、残等特困群体实施专项救助,形成困难群体的常态化救助机制。编制完成全县养老项目建设总体规划,社会福利综合服务中心(一期)主体建成,4个乡(镇)敬老院改造和社区日间照料中心、农村幸福院建设完成。健全临时救助机制,保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。积极开展残疾人职业技能培训,培训各类残疾人350名。新开工保障性住房1200套。
  统筹发展各项社会事业。优化整合城区教育资源,新一高项目主体建成,思源学校新学年投入使用,建成“班班通”工程688套;全面实施高中阶段教育提升工程,基本普及高中教育。文化活动中心竣工投用,高标准建设老干部活动中心、残疾人康复中心、文化馆等工程。提高公共卫生服务均等化水平,加快推进医疗卫生信息化平台建设,逐步提高基层卫生服务能力,实施妇幼保健院整体搬迁,完成县医院、中医院升级改造,积极推进3个乡(镇)卫生院病房楼改造和16个村卫生室建设。做好第三次全国经济普查,确保全国计划生育优质服务先进县创建成功。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用,依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。统筹做好民族宗教、史志档案、金融保险、爱国卫生、审计、邮政、双拥、气象等工作。
  加强平安汝阳建设。坚持以人为本,加强和创新社会管理,建立健全社会稳定预警机制。完善领导接处访、分包重点信访案件制度,实行联合接访、诉讼与信访分离,建立涉法涉诉信访依法终结制度,大力化解信访积案;整合司法系统各行业矛盾调处资源,建立县矛盾调解处理中心,增强化解基层矛盾纠纷的实效;结合“天眼”工程,整合全县所有监控平台,提高技防效能,重拳打击违法犯罪;建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度,确保群众饮食安全。严格落实“党政同责、一岗双责”,加大安全生产执法和“打非治违”力度,开展安全生产“五个零”工程,深化重点行业和关键领域的专项整治,防范一般事故,坚决遏制重特大事故。

  三、加强政府自身建设

  把改进工作作风、提升能力水平作为加强政府自身建设的关键,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步提升政府科学发展和运作执行能力,维护和发展好人民群众的根本利益,不断提高人民群众的舒适度和满意度,努力塑造为民负责、务实高效、清正廉洁的政府形象。
  牢记宗旨意识,增强为民执政能力。增强宗旨意识和群众观念,认真倾听群众呼声,关心群众疾苦,凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。多办实事好事,多深入基层和一线,多到困难和矛盾突出的地方去,多解决群众生产生活中的实际问题。提升服务水平,为人民群众和市场主体提供更加优质的服务,让群众得到更多实惠,让社会更加公平正义。
  加强法治建设,增强依法行政能力。加快政府职能转变,注重发挥市场、企业、社会组织和中介组织的作用。切实增强依法决策、依法行政的意识和能力,建立完善重大决策调查研究、征求意见、风险评估及听证、公示等制度,严格按法定职责和程序行政,按规章制度办事。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督、舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。扎实开展权力公开透明运行工作,让权力在阳光下运行,提高政府的执行力和公信力。
  切实改进作风,增强从严治政能力。全面落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决慵懒散软等作风问题。坚持干实事、求实效,说到做到、说好做好,以求真务实的作风推动实实在在的发展。坚持提高效率、担当有为,做到事不避难、事不避险、事不避重,不断拉高工作标杆,争创一流业绩。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,牢固树立过紧日子的思想,严格控制行政经费等一般性支出,切实降低行政成本,把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。
  注重惩防并举,增强廉洁从政能力。落实完善制度,提高制度执行力,真正做到用制度管权、管事、管人。严格责任追究,对政府系统工作人员严格教育、严格监督、严格管理,强化行政监察、审计监督等工作力度,严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为。严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,加强公务员教育、管理和监督,做到克己奉公、勤勉尽责,进一步树立清正廉洁、干净干事的政府形象。
  各位代表!蓝图催人奋进,事业任重道远,发展时不我待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,精诚团结,务实重干,奋发有为,共同谱写汝阳发展新的美好篇章!

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